【摘 要】
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习近平总书记提出“发展是第一要务,人才是第一资源,创新是第一动力”。发展要靠创新,创新要靠人才,人才已经成为了促进发展的关键性因素,高校大学生是人才队伍中的中坚力量,因此如何能吸引高校毕业生落户就业是各地区面临的重要课题。加强人才政策的顶层设计、优化“引才、理才、留才”的人才管理体系、完善人才服务信息化管理的进程、营造良好的人才发展生态环境,是各地政府提升地方人才吸引力的重点工作。近几年来,各省市
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习近平总书记提出“发展是第一要务,人才是第一资源,创新是第一动力”。发展要靠创新,创新要靠人才,人才已经成为了促进发展的关键性因素,高校大学生是人才队伍中的中坚力量,因此如何能吸引高校毕业生落户就业是各地区面临的重要课题。加强人才政策的顶层设计、优化“引才、理才、留才”的人才管理体系、完善人才服务信息化管理的进程、营造良好的人才发展生态环境,是各地政府提升地方人才吸引力的重点工作。近几年来,各省市纷纷优化人才政策,不断提升人才政策吸引力,以增加人力资源储备的方式来带动地区人才充分就业和新型创业项目的发展,此举有助于社会稳定和经济发展。2015年,大连市出台了 5项人才政策和22项配套实施细则（简称“5+22”人才政策）,政策自实施以来取得了较为满意的成效。2019年初,大连市又出台了针对“5+22”人才政策的若干问题和31项实施细则,旨在不断完善大连市的人才政策。但是目前,大连市“5+22”人才政策无法满足高校毕业的部分现实需求,因此要想完善政策并提升政策对高校毕业生的吸引力,就要对政策的实施效果进行评估,找到政策吸引力要素存在的问题并分析成因,提出有针对性的解决对策和完善建议,以达到不断吸引更多高校毕业生的目的,充实大连地区的人才资源,利用人才资源不断提升大连市的创新发展能力。本文在相关研究成果的基础上,采用访问法和调查问卷法获得高校毕业生关心的的政策吸引力要素;运用相关理论对吸引力要素进行分析,得出政策中对高校毕业生就业趋向影响较大的绝对吸引力要素,这些要素分别是落户要素、住房保障要素、创业补贴要素、就业实训要素;对政策现实效果与满意度调查的结果进行分析以评价政策的实施效果;以上述四个绝对吸引力要素为参考对象,将大连市“5+22”人才政策与杭州市、南京市、武汉市的人才政策进行对比和分析,通过对比分析发现大连市人才政策绝对吸引力要素的短板,最后得出“5+22”人才政策绝对吸引力要素存在“政策设置不太合理、扶持力度不均衡、职能部门衔接不畅”等问题,接下来对问题进行剖析找出成因,提出解决对策和完善建议。下一步,我们要根据对策和建议不断完善大连市“5+22”人才政策,并建立完善的就业配套服务体系,为高校毕业生就业提供更多的政策优惠和服务保障,调动大学生就业和创业的积极性。从理论意义来看,本文建立的政策吸引力要素评估方法,是对人才政策领域研究的一种补充,对建立大连市乃至全国的人才政策评价体系具有借鉴和参考价值;从现实意义来看,通过与其他城市的人才政策对比分析,让大连市深刻认识本地区人才政策吸引力要素存在的问题和未来发展方向,为大连市引进人才、培养人才等方面提供科学的决策支持。此外,研究并提升大连市人才政策的吸引力,有助于吸引高校毕业生在连就业和创业,保障了大连地区的就业率,同时利用人才资源带动大连地区经济和社会的发展,实现东北振兴的目标。
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