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随着近年来国内学界对行政惯例的研究逐渐深入,行政惯例作为行政法不成文法源之地位基本确立,对行政惯例的功能、效力及制度化探索也成果颇丰。但国内学者对行政惯例的基本理论问题研究仍存诸多问题,对行政惯例的概念界定、形成要件尚未形成统一认识,对行政惯例的功能及司法适用等问题的分析尚存争议。同时,国内行政法学界对行政惯例的基本理论问题研究尚有遗漏之处,行政惯例于我国行政管理领域广泛存在且具有数量繁多、类型复杂之特点。但对于其类型化探索国内学者却浅尝辄止,这显然不利于行政惯例基本理论体系的构建和完善。因此,基于