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能源问题成为世界各国关注的焦点问题，提高能源效率成为各国的能源战略问题。我国“十二五”规划中明确提出了节能减排的目标，怎样提高能源利用效率、降低能源消耗、改善生态环境对我国现阶段经济的发展至关重要。目前，国内外学者多从“多要素投入-有效产出”的角度测算我国能源效率，很少考虑将污染物等无效产出加入到能源效率的测算中。即使少数学者在研究能源效率时加进了环境因素，也因主要大气污染物——二氧化碳排放量——测算困难而很少将其纳入到能源效率的测算中。并且多数学者在得到能源效率值进行比较后并没有直接从能源效率出发去寻求能源效率的影响因素，这也很难直接挖掘能到提高我国能源效率的方法。本文首先对能源效率的概念进行界定，对测量能源效率的方法进行比较，从综合考虑有效产出和无效产出计量能源效率的角度出发，将二氧化碳和其他主要大气污染源作为无效产出的因子，运用数据包络分析（DEA）方法建立测量能源效率的“多投入-多产出”模型，从纯技术效率和规模效率两方面考察我国省际之间能源效率的差异，并测量出各省节能减排的潜在能力。其次，本文以能源效率为因变量，利用各省面板数据，采用变截距固定效应模型寻求影响我国能源效率的因素，得出产业结构、能源消费结构、经济发展水平、技术进步、对外依存度、政府影响力和城市化水平因素是影响我国能源效率的重要原因。最后，以实证分析结果为依据，提出提高我国能源效率的方法与建议，供实践参考。