“全面两孩”政策背景下乡镇政府生育服务职能转变问题研究

• 作 者: 李敏红
• 出 处: 青海师范大学
• 发表日期: 2019年01期
• 关键词: “全面两孩” 乡镇政府 政府职能转变 计划生育工作

2016年1月1日,我国正式实施“全面两孩”政策。乡镇政府作为国家权力的最末端,是计划生育政策的直接执行者,同时也是执行相关政策过程中的关键性环节。“全面两孩”政策的实施,给乡镇政府的计划生育工作带来了诸多的挑战,过去那些工作思路和方法,已经不再能够继续适应现阶段新背景下的具体工作,乡镇政府需要及时转变政府职能,与时俱进。因此对乡镇政府计生部门来说,随着计生政策的调整,重新梳理明确自身的职能职责,尽快将计划生育工作的重心转变到全面服务上来,不仅要继续为过去30多年已实行了计划生育的一代人做好服务,还要为现在以及未来的生育政策的实施做好服务,计生部门的职能将由过去的管理向未来的服务转变。本文通过对我国计划生育政策的演变发展和大量的国内外关于生育政策、政府职能文献资料的分析,以广东省粤北山区D镇为例,对“全面两孩”政策背景下乡镇政府生育服务职能转变进行研究。文章首先梳理了我国计划生育服务工作历程和历次政策变化中的政府职能。其次,深入分析D镇当前计划生育工作情况和政府生育服务职能转变情况,查找出D镇政府生育服务职能转变面临的主要问题分别是:工作的繁重及经费的不足、制度体系还不完善、对生育服务职能转变认识不到位、违法生育处罚仍是难题、生育服务专职工作队伍建设有待加强等。再次,通过逐一分析问题,深入剖析出D镇政府职能转变面临困难的深层次原因,包括生育政策宣传不到位、新旧政策的交替带来的冲突、社会不稳定因素依然存在、群众对生育服务工作存在偏见、财政薄弱财权与事权的不匹配五方面因素。最后,结合上述的问题和原因,提出一系列推进D镇政府生育服务职能转变的对策建议,包括完善生育政策畅通渠道加强直接联系群众工作、加强生育服务干部队伍的建设力度、强化基层服务意识和提升服务群众水平、加大宣传教育力度和提升优质服务、加大财政投入以保障基层生育服务经费等五个建议。希望这些建议能够创新提升乡镇的服务水平,能够推动乡镇政府生育服务职能转变。