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长期以来,农村社会保障始终处于中国社会保障体系的边缘,广大农民一直游离于社会的保障网之外。突出表现在两个方面:(1)社会救济方面,城镇最低生活保障人数远远大于农村;(2)社会保险方面,城镇居民能够享受医疗保险、养老保险、失业保险、工伤保险、生育保险等多种险种,而农村居民能够享受到医疗保险、养老保险等基本险种的人数寥寥无几,导致很多农民因病致贫、因病返贫。从这个角度来看,我国城乡社会保障差异与不断扩大的城乡收入差距密切相关。在理论上,城乡社会保障差异会拉大城乡收入差距。因此,准确测定社会保障制度对中国城乡收入差距的影响程度,将为政府部门完善社会保障制度、缩小城乡收入差距提供数据支持与理论依据。本文的创新点主要有两个:(1)在理论上的创新,国内外学者往往是从收入角度来研究城乡收入差距。即使考虑到了社会保障的因素,但分析只是单方面的,不够全面。而本文独辟蹊径,从社会保障即社会救济、社会保险、社会福利三方面入手,全面考查社会保障对城乡收入差距的影响,进一步完善了社会保障对城乡收入差距影响的理论。(2)在研究方法上的创新,由于农村社会保障起步晚,时间序列数据长度不足,所以国内外学者一般都停留在社会保障对城乡收入差距影响的定性分析上,本文采用现代经济计量方法中的Panel DataModel,此模型的主要优点是:可以扩大样本量,解决了样本量小的缺陷,使模型保持足够多的自由度,并且在一定程度上克服了多重共线性。因此,所得回归结果比较可靠。利用Panel Data Model把社会保障对城乡收入差距影响量化,为政府部门的决策提供了强有力的依据。Panel Data Model结果显示,社会保障制度对中国城乡收入差距影响显著,拉大了城乡收入差距。其中城乡养老保险、医疗保险、失业保险、最低社会保障的差异对中国城乡收入差距的影响非常显著,在很大程度上扩大了城乡收入差距。基于Panel Data M0del的回归结果,本文提出:政府应加大农村养老保险的政策支持力度,同时打破城乡界限,农村养老保险全国统筹;建立大病医疗保险制度,可以有效避免因病致贫的局面发生;对失地的失业农民建立失业保险,加强农民的职业技能培训,拓宽农民的就业渠道;针对农民外出务工人员,全面建立农民工工伤保险制度;尽快建立覆盖全国的农村低保管理和执行制度,由民政系统专项负责,确定县级政府为主要管理层,对低保所需资金实行专项转移支付,以保证资金来源的稳定性。