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随着人口老龄化浪潮的到来,世界各国养老保险的筹资模式出现了从现收现付制向账户积累制转变的趋势。由制度经济学原理可知,一种制度向另一种制度的转变存在转轨成本。从中国基本国情出发,我国从2009年开始新型农村社会养老保险试点工作,并以此为契机构建覆盖全国农村的养老保险制度,这一制度的构建会产生相应的转轨成本。本文对中青年居民个人和家庭基本情况调查、个人养老意愿与新农保参与情况的调查、对缴费水平和相关规定的调查以及对新农保制度的了解与满意情况4个方面进行调查。在对调研数据进行描述统计的基础上,采用ordered logit模型对影响居民参加新农保的影响因素进行回归分析。发现农村居民年龄、收入来源构成结构、家庭支出结构、政府在养老保险中所承担的责任、居民对新农保政策了解程度、是否参加过旧农保、政府宣传渠道、居民自身的经济承担能力等因素对新农保参保意愿存在显著影响。这些因素的改变,会对制度转变过程中的转轨成本大小产生影响。在印证农村养老保险转轨过程中转轨成本的存在后,对养老保险制度转轨成本的范围进行测算。结果显示,政府对不同年龄参加新农保居民负担的转轨成本不同但相差不多,这一差距主要来源于政府对居民参保的入口补贴部分。而受出口补贴制度安排影响,中央政府对中西部地区承担的转轨成本压力要大于对东部地区的成本支付；东部地区地方政府的财政压力要大于中西部地区。但整体而言,不考虑时间价值和利息累计,在100元缴费水平下,我国要建立覆盖全部农村的养老保险制度,政府需承担至少44759亿元的转轨成本。因此本文认为政府应当增加教育扶持力度；加强农村建设,改善农民收入结构；提高养老保险中政府的社会责任；加大新农保政策的宣传力度；继续完善新农保具体制度安排,并落实到实处,通过以上措施来尽可能降低制度转变过程中的转轨成本。