论文部分内容阅读
为了开拓国史研究领域和推动中央政府机构改革的研究向纵深发展，为中央政府机构改革提供历史借鉴和改革思路。本文从历史的角度，主要论述了新时期中央政府机构改革的利弊得失，总结了新时期历次中央政府机构改革的经验与启示。 本文的主要内容共分为六章。 首先，主要叙述进入新时期以来我国中央政府机构改革的历史轨迹。 1982年中央政府机构改革，是在我国结束十年动乱，开始进入新的历史时期的背景下进行的一次以精简为中心，以干部“四化”为主要内容的新时期第一次中央政府机构改革，取得一定的成效，同时也存在不少问题。随着形势的变化，中央领导人对机构改革的认识加深，1988年又开始了以转变政府职能为核心的第二次改革，这次改革试行“三定”制度，使机构设置开始从经验管理走向科学管理。由于经济体制改革加快和中央开始酝酿建立社会主义市场经济体制，1993年又展开了第三次中央政府机构改革，这次改革的指导思想是邓小平的南方讲话，改革的重点是解决政企分开的问题。此次改革还试图与推行国家公务员制度相衔接。1998年机构改革的重点是国务院的组成部门，这次机构改革初步解决了当时突出的矛盾，为进一步深化改革和经济发展创造了良好的条件。由于中国社会主义市场经济体制仍在建立过程中，这次改革是一次过渡性质的改革。在中国加入世界贸易组织、中共十六大提出要“深化行政管理体制改革”的历史背景下，2003年中央政府机构改革又提上日程。改革主要在五个重点领域进行。此次改革没有对政府机构精简提出具体的数量指标，而是抓住重点加强宏观调控和执法监管部门，解决政府管理体制中存在的一些突出矛盾和问题，为促进改革开放和现代化建设提供保障。这是机构变迁史上重大转折，即重视从量的要求转向质的突破。 其次，在分析叙述了五次中央政府机构改革的基础上，进一步总结了历次政府机构改革三个方面的经验。即，政府经济管理部门的设置必须符合经济形势的发展;党委机构改革必须与政府机构改革同步;行政管理的人治特征必须改变。然后，分析和归纳得出新时期中央政府历次改革成败的六点启示。即，必须正确认识和处理党政关系;必须要理顺政府与其它部门之间的横向关系;必须考虑政府机构设置的纵向层级;必须重视政府机构改革的法制建设;必须建立符合新时期特点、高效、廉洁的政府经济管理机构;必须吸收和借鉴其他国家政府机构改革的经验与教训。 最后，文章认为:政府机构改革具有推动经济体制改革和政治体制改革的双重作用，必须吸取历次改革成败的经验与教训;政府机构改革要整体推进和配套改革;执政党及其领导人清醒认识和正确判断，是推动政府机构改革不可忽视的重要推动力;政府机构改革是政治体制改革的重要组成部分，它的得失成败很大程度上取决于政治体制改革的情况;政府机构改革具有渐进性和长期性。