【摘 要】
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非典事件留给我们的反思很多,例如,如何完善政府危机管理体制?紧急状态下国家紧急权如何行使?公民和国家在紧急状态下的关系如何?这些问题既缺乏理论的研究,也缺乏现实制度和
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非典事件留给我们的反思很多,例如,如何完善政府危机管理体制?紧急状态下国家紧急权如何行使?公民和国家在紧急状态下的关系如何?这些问题既缺乏理论的研究,也缺乏现实制度和法律的保障,一旦类似的危机再次出现,极有可能成为侵害公民权利的定时炸弹.紧急状态是一种由紧急事由(灾害、瘟疫、内乱、战争等)引起的非常态的、具有危险度的社会状态,但这种社会状态仍然是法律控制下的有序社会,因此也决定了紧急状态下的宪法效力虽然可以受到限制,甚至停止,但是这种限制和停止必须由宪法本身做出规定.由于紧急状态的引起会产生重大的社会影响,因此,应当从程序和实质要件上严格控制紧急状态的引起.我们似乎已经接受了这样的观点,即紧急状态之下公民权利应该受到克减,但对于这种克减的依据和正当性却缺乏必要的研究,该文从人类的灾难应对历史、现实中国际人权保护的惯例、公平原则以及经济学博弈论的角度回答了紧急状态下克减公民权利的必要性和合理性,同时也指出,紧急状态下的公民权利克减不能是无条件和随意的,某些最重要的基本权利任何情况下都不能克减,甚至可能有必要予以加强.对权利的保护离不开权利救济,对于紧急状态下国家机关和国家机关工作人员对公民权利造成的损害,应当根据不同情况,由国家承担相应的国家赔偿或国家补偿责任.
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