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作为改革开放的产物，经过20多年的发展，各类开发区以其高质量的基础设施、优越的投资政策、良好的综合投资环境和高效的管理体制成为国民经济发展中“新的经济增长点”，有力地促进了区域经济的快速稳定发展和整体素质的提高。然而，在这些成绩背后，我们也发现其孤立发展正暴露出越来越多的问题，与之相伴的是优惠政策到期所造成的开发区政策优势的逐渐弱化。为了寻求突破，开发区纷纷提出“二次创业”的口号。其中新城区战略作为“二次创业”中行之有效的措施开始得到各地开发区的青睐。但总体看来，开发区作为新城的发展还不够成熟，更多的开发区还处于向新城转型的探索阶段。这从客观上要求进一步加强对新城的发展方向、功能定位、开发策略及步骤等方面的研究。
本文在对开发区的发展进行简要回顾的基础上，肯定了开发区取得的骄人成绩，更重要的是指出其目前孤立发展存在的问题，从而进一步阐述其向新城转型的必然性与可行性，最后在借鉴国外新城发展经验的同时，结合扬州经济开发区的规划实例，提出开发区向新城转变的六大策略。论文共分七章。
第一章为绪论，在交代研究背景和意义的基础上，主要从五个方面对国内外相关理论与实践研究进行综述：(1)开发区对城市空间的影响；(2)开发区的生命周期；(3)开发区城市功能的开发；(4)开发区的管理体制；(5)国外新城研究，并提出本文的总体框架。
第二章，回顾了开发区产生的基本背景及其发展历程，并从观念、体制、经济等多方面分析了开发区早期作为“孤岛”存在的必然性与合理性。
第三章，说明开发区经过多年的建设，取得了巨大的成就，为国家作出了巨大的贡献，但令人忧虑的是其孤立发展已逐渐暴露出经济结构单一、功能单一、空间内涵与质量不高、社会问题日益突出、管理体制不顺等多方面的问题。这些问题已不是恪守开发区单—外向型工业园区的定位所能解决，因此第四章提出了开发区向新城的转型、分析了这一转型的必然性与可行性，并以天津经济开发区在住宅建设、新城中心及公建设施建设、城市空间扩展、环境建设、社区建设等方面转型变化的实例加以佐证。
第五章，介绍了国外新城产生的背景以及英国、美国、法国、日本四个典型国家新城发展的历程，在此基础上对其发展经验进行总结，包括：编制指导性的区域规划、提供有效的法律保障和政策导引、确定合理的开发规模、强调平衡的发展理念、交通设施的有效支撑以及强调绿色开敞空间隔离。
第六章在四、五两章的基础上，结合扬州经济开发区的实例提出开发区向新城转变的六大策略：平衡经济结构、提高土地利用率、开发和完善城市功能、提高空间内涵与质量、构筑和谐的社会环境、创新管理体制。
第七章，概括了本文的结论，并指出需要进一步讨论的地方。