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环境是人类赖以存在和发展的基础和前提。然而，由于城市人口迅速增长、生产活动过度集中、环境基础设施不足以及发展缺乏规划等原因，引发了一系列严重的城市环境问题。环境问题伴随着经济活动产生，却不受市场规律调节，更不可能依靠经济主体的自觉行动来解决。因此，以政府为主导来减少由市场机制引发的失败就成为解决环境问题的必然选择，环境管理成为政府的一项重要职能。 特大型城市的城区类似一个中小型城市，具有地域广阔、人口密集，工业集中，经济、政治、文化相对发达等城市特征，环境问题复杂多变，其解决必须依靠掌握着城区主要经济和政治资源，能够有效地运用行政、经济和法律手段协调城区各种力量，沟通城区各方面关系的城区政府。强化城区政府的环境管理职能，提高政府对环境问题的控制和解决能力成为实现城区持续协调发展的关键。 本文从环境问题源自“市场失灵”而政府必须介入着手，从中国非政府环境保护组织不发达，依托社区组织推动环境保护的条件不成熟，以及特大型城市城区环境问题的复杂性等方面论证了城区政府环境管理的重要性。同时明确指出城区政府环境管理存在经济发展和环境保护矛盾突出，政府环境监管不到位，执法成效差、环境问题治标难治本等问题，通过挖掘其深层次的原因，有针对性地提出强化城区政府环境管理职能的思路和方向:树立科学政绩观，建立环保责任考核追究制度;理顺环境管理纵向和横向职能关系，强化城区政府职责;完善城区环境管理制度，强化政府监管手段;推动公民参与，建立城区环境保护网络。