论文部分内容阅读
随着经济和城市化进程的迅速发展,导致发展中国家征用土地的现象不断增加,我国相继出现了城乡差距扩大、环境破坏、人口急剧增长、资源危机等一系列严重问题,其中的土地问题已成为影响我国农村稳定的关键因素。本文分析了全国土地征收制度改革试点地区的进展状况,区域差异特征,改革内容,并以定州征地制度改革为例,对改革的实践经验进行总结,并对农户满意度进行分析,以期为试点工作的实施效果进行反馈。研究结果表明:(1)征地制度改革试点的主要内容:缩小征地范围方面,试点地区主要界定了公共利益用地范围,制定土地征收目录等。规范征地程序方面,试点地区主要建立了征地社会稳定风险评估制度,加大了征地信息公开力度等。征地补偿安置方面,经济发达地区实行留地留物业安置和入股分红安置的条件较好。土地增值收益及分配方面,试点地区探索并形成了土地增值收益的核算与分配办法。(2)定州市征地制度改革的案例表明:征地范围方面,采用了列举法与原则法并举的界定模式,制定了《公共利益用地目录划定方案》。征地程序方面,前置征地协商和补偿安置环节,减少了批后实施环节。在征地补偿安置上,征收农用地,增加了长期粮食补贴、留地留物业、养老保险的补偿方式;征收农民宅基地,制定了住宅与货币补偿等多种方案供选择。增值收益与分配方面,定州市确定了国家、集体以及个人三者分配比例为55%、15%、30%。除此以外,一次性征收100亩以上土地的,将5%的征收土地留给村集体使用。(3)影响征地制度改革农户满意度的因素可以归纳为4个,分别为征地补偿标准、土地收益分配、征地保障模式、土地征收程序。其中,这4个潜变量与其对应的观测变量之间的参数估计表明,征地补偿标准和观测变量与入市项目对比是影响土地征收农户满意度的重要因素,市县政府所得与村集体所得对农户的影响较大,说明农户满意度不仅与补偿和收益的绝对水平相关,更受到相对水平的影响。此外,为农户提供多种合理的保障方式是土地征收顺利进行的重要环节,同时还要注重征地方案与解决征地冲突的应急预案的制定。因此,应深化土地制度三项改革,与土地管理制度体系建设同步推进,提高改革的系统性和完整性,实现最大的综合效益,推动征地制度改革法制化进程。