检察机关司法警察职权法定化研究

• 作 者: 欧阳祖毅
• 发表日期: 2012年期
• 关键词: 检察机关 司法警察 职权 法定化 立法构想

在我国,司法警察是检察机关实施法律监督的强制力量,具有检察人员和人民警察双重身份。1979年《人民检察院组织法》颁布实施,检察机关依法设立司法警察,但《人民检察院组织法》和1995年颁布的《人民警察法》均未对检察机关司法警察职权作出规定。三十多年来,司法警察依照检察机关内部规定履行职权,其队伍建设和业务建设受到严重影响,职能作用未能充分发挥。司法警察职权未经国家法律授权,不仅有违依法治国的社会主义法治理念和公权力职权法定的法治原则,而且不符合《立法法》、《人民警察法》的相关规定。当前,全国检察机关司法警察人数达到16000多,基本建立了单列的工作部门,实行了人员集中编队管理,广泛参与了检察执法办案,亟需从法律层面赋予其职权,规范其执法行为,以充分发挥与其性质、地位、任务和作用相称的职能作用。本文立足实务,结合法理,采用历史研究、比较分析、综合分析、实证研究等方法,全面梳理1978年来我国检察机关司法警察及其职权的历史沿革,揭示了司法警察职权与检察官职权的内在一致性；深入分析检察机关司法警察警衔管理、组织机构、人员管理和履行职责方面存在的问题,深刻阐释了检察机关司法警察职权未法定化带来的主要弊端；通过比较考察域内外(司法)警察职权,发现了域内外(司法)警察职权在法律渊源、内容设置等方面的可资借鉴之处；分析检察工作发展对司法警察职权法定化的需要,阐述了我国检察机关司法警察的性质、地位和任务定位,职权设置,以及职权立法的技术设计问题,为我国检察机关司法警察职权法定化提供了具体的立法建议。