基于卓越绩效模式的我国政府质量绩效测评研究

• 作 者: 李曼
• 机 构: 上海大学
• 出 处: 上海大学
• 发表日期: 2008年期
• 关键词: 政府管理 管理模式 质量绩效测评 卓越绩效模式

在信息和知识经济时代，一些政府管理模式和运行机制已经很难适应并满足日益多元化、个性化的公共服务需求。服务成本高、效率低、制度烦杂职责不清、自我膨胀等难以治愈的“政府病”，阻碍着经济社会的发展。政府越来越意识到质量管理的重要性。很多国家政府已开始思考如何将质量管理的理念、机制和方法运用到政府部门，以降低公共服务成本，提高政府运行绩效，提高公众满意度。
国内外很多的政府都贯彻执行了IS09001标准，服务水平和办事效率都有了很大的提升，取到了不错的效果。然而，如何对取得的成绩进行评价，需要借助于一定的方法。IS09001标准只是符合性标准，对组织运作实施的是“符合性”评价。在审核过程中只要不出现严重不符合项，达到组织设定的目标，就能通过审核。作为政府部门不仅要为百姓提供符合公众需要的服务，还要不断持续改进，与时俱进，追求卓越，努力提供更好的服务。卓越绩效模式为组织不断改善服务质量提供评价依据，本文探索性地把卓越绩效模式应用于政府部门的质量绩效测评，以促使政府部门不断自我完善，自我提高，成为人民满意的政府。
本文首先介绍了我国政府贯彻IS09001标准的现状，并对比研究了美国波多里奇质量奖、欧洲质量奖、日本戴明质量奖以及我国国家质量奖的评价指标，对我国《卓越绩效评价准则》和IS09001标准进行详细的比较。然后阐述了质量绩效评价在国内外政府的兴起及发展现状。提出在政府贯彻IS09001的基础上，利用卓越绩效模式为框架，建立质量绩效测评的指标体系，对政府部门的质量绩效进行测评。利用质量功能展开方法作为一种绩效评价的工具，建立政府质量绩效测评的质量功能展开模型，并给出实施方法和过程，利用这一实施方法对我国政府质量绩效进行综合测评，找出其薄弱环节，提出对策，配置资源，不断持续改进，提高我国政府部门的服务水平，提升我国政府的执政能力，提高人民的满意度。
本文的创新之处在于：
1.本文对政府质量绩效进行了阐述，为政府质量绩效的测评提供了理论依据；
2.本文以我国《卓越绩效评价准则》GB/T 19580为依据，建立了政府质量绩效测评的总体框架。并建立了政府经营结果测评的子指标体系；
3.本文创造性的将质量功能展开方法应用于政府质量绩效的测评过程中，不仅能够计算出政府部门的质量绩效得分，还能够算出每一阶段每一个指标的分数，便于比较各个指标，找出薄弱环节，提出对策，加以改进。以期不断提升我国政府部门的服务水平，提升政府部门的公共形象，提高公众的满意度。