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现代社会突发灾难性事件的发生,给人们的生活和工作带来极大不便,同时,也严重威胁到生命和财产安全。由于通信和信息技术的发展,非常规突发事件已经不仅仅只影响到一个局部区域,而是开始影响跨区域、跨国界的人群,影响的层次也从物质形态延伸到了精神层面。网格化管理是处理当前复杂管理事务的一种新兴管理模式,它具有在动态复杂系统背景下实现社会经济资源共享和多组织业务协同等功能。
首先,本文在非常规突发事件的特征、类型的研究基础上,分析了非常规突发事件机理和应急管理机理。其次,以网格化应急管理体系结构为总体框架,以非常规突发事件网格化管理流程中的事件受理、任务分解和应急管理流程为优化主线,以网格化应急管理信息流为核心,探讨了网格化应急管理信息结构,研究了非常规突发事件网格化应急管理机制构建。最后,以汶川地震网格化应急管理为例进行应用。
本研究获得了以下研究成果与研究结论:
1.类比突发事件的机理特征,通过分析得出非常规突发事件的机理特征,包括一般性机理和专业性机理。针对一般性机理确定了相对应的应急管理机理。
2.分析我国和美国等国家的应急管理体制,找出我国应急管理体制存在的问题:(1)缺乏统一的组织协调,(2)信息沟通不畅、披露不透明,(3)相关法律不健全,奖罚力度不够,(4)当事者参与度不高。这些问题明确了非常规突发事件应急管理体制的改进方向。要采取的应急对策就是与发生机理相对应的过程阻断、与发展机理相对应的中止隔断以及与演化机理相对应的路径控制、弃子、择优选择、解耦等环节。
3.针对当前非常规突发事件应急管理中存在的问题,根据非常规突发事件的机理特征和应急管理机理,结合网格化管理的优势和流程模式,构建了非常规突发事件应急管理体制,优化了当前的应急管理流程。
4.在非常规突发事件应急管理体制中引入网格化管理模式,提出构建“情景—应对”型非常规突发事件网格化应急管理体制。通过分析案例——汶川地震的机理特征和救援过程存在的问题,根据非常规突发事件网格化应急管理体制,对救援管理体制进行了改进,提出了优化方案。