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本论文坚持理论与实际相结合的基本原则,采用规范研究、综合分析、逻辑归纳、实证分析等方法,从土地可持续利用的内涵与意义、洪涝灾害对土地利用的挑战分析入手,在对现有土地持续利用、土地利用风险、土地持续利用评价指标体系与方法等相关理论研究、比较分析和评价的基础上,阐述了土地利用风险的特点、类别、层次、分析步骤、风险控制的基本任务,分析了强洪涝灾害风险下常德市洞庭湖洪涝灾害区土地利用风险源、土地利用风险分类的关键维度,总结了土地利用风险的具体表现。将传统的土地评价和风险研究相结合,首次提出了一套较为完整的基于土地利用风险的评价指标体系,并综合Delphi法、AHP法确定其权重。提出了依靠加强风险的识别和分析来提高土地利用效率的思路与措施,选取多目标线性加权函数法模型、模糊评价模型作为对土地结构进行综合评价的方法集,通过土地利用结构评价,向内涵挖潜的方向发展,达到优化土地利用结构、促进经济增长方式的转变的目的。其主要内容包括:(1)研究土地利用风险内涵。立足于风险研究发展的最前沿,运用系统、可持续发展等相关理论,分析了土地利用风险的内涵,提出了应对土地利用风险的对策。(2)综合考虑常德市洪涝灾害区风险现状,提出了土地利用的风险—状态—响应动态优化模型。(3)建立了基于土地利用风险的土地利用结构评价指标体系。通过理论分析,从土地利用风险角度出发,在指标体系确定原则与方法指导下,构筑了土地利用结构的综合评价指标体系。(4)探索土地利用的新内涵。集成德尔非法、层次分析法、多目标函数评分法、模糊评价法等理论、方法,在土地利用风险、土地可持续利用的相关理论和时下常德市土地利用结构分析的的基础上,进一步提出“限制人口、控制风险、高效集约、人地协调、环境友好、结构优化”的土地合理利用内涵。(5)以湖南省常德洞庭湖洪涝灾害区为例进行土地利用结构评价实证研究,运用多种方法分别进行评价,得出湖南省洞庭湖洪涝灾害区土地利用的评价结果。针对评价结果,提出常德市土地合理利用建议。选择常德市洞庭湖洪涝灾害区这样典型的高(灾害)风险区进行相关研究,可为今后洞庭湖区土地利用的科学规划提供依据,并对具有类似强制约束因素的自然资源可持续利用评价、结构选择起一定的示范和借鉴作用。