上海旅游突发事件预防管理研究

• 作 者: 顾建斌
• 机 构: 上海交通大学
• 出 处: 上海交通大学
• 发表日期: 2007年期
• 关键词: 上海市 旅游业 突发事件 预防管理

突发事件管理和危机管理已经成为公共管理领域重要的研究课题，是政府提供公共产品和服务的主要内容。旅游作为人们生活中的一项重要社会活动，旅游业作为拉动经济增长的重要产业，决定了旅游突发事件预防管理的重要性。以上海这一典型旅游城市为例，突发事件预防管理体现了上海政府旅游管理部门应对旅游突发事件、保护游客利益、维护城市形象的能力，对迎接2008奥运旅游、2010世博旅游具有重要意义，它顺应了提高处置突发事件、保障社会“安定有序”、构建社会主义和谐社会的总要求。
本文通过对旅游突发事件相关概念和理论的综述，利用案例，分析现状和问题，阐述了旅游突发事件预防管理的作用和地位，根据旅游突发事件预防管理的功能和系统框架，提出改进对策和建议，争取形成一套具有针对性的旅游突发事件预防管理模式，使其具有一定的实用性和指导性，有效预防旅游突发事件的发生，缩减旅游突发事件带来的损害和影响。
目前，旅游突发事件预防管理中缺乏组织保证和要素整合；缺乏相应的法规支撑和行规约束；信息管理系统不健全，收集、处理和发布信息机制运转不良；缺乏旅游突发事件预防管理的长远规划和风险抵御机制；缺乏旅游突发事件应对的培训与教育机制。对此，本文认为旅游突发事件预防管理中应该设置组织协调和管理功能、预警信息功能、预案和物质准备功能、人员培训和演练功能等四大功能。建立旅游突发事件预防管理的基本框架，设置包括决策系统、运营系统、咨询系统、信息系统及外部运作联络系统等五大系统。
此外，政府在旅游突发事件预防管理中的积极作为和能力，是突发事件预防和处理成败的关键所在，是整个突发事件预防和处理的首要环节，处于核心地位。政府旅游管理部门要将预防管理纳入政府常规工作中来，实施常态管理，要有效地将旅游行业协会和旅游企业纳入到旅游突发事件预防管理的组织体系中来。旅游突发事件预防管理应该通过相应的法规建设，确立其法律地位，明确各方职责，强化政府旅游管理部门的职能，约束企业的经营行为，切实维护市场经营秩序，保障旅游业的安全和游客的权益。加强突发事件预警机制，着力改进信息管理系统；开展有效的行业培训和公益宣传教育；进行物质资源和技术资源的有效准备；建立旅游应急救援机构；引导旅游企业建立抵御风险机制，提高抗风险能力。