我国大都市区管治成本与收益研究——以西安大都市区为例

• 作 者: 吴银峰
• 机 构: 西北大学
• 出 处: 西北大学
• 发表日期: 2010年期
• 关键词: 西安市 管治成本 都市区管治 区划调整 政府协调能力 收益分析

本文以我国大都市区管治为主线，在大都市区管治相关理论指导下采用理论与实证相结合、综合概括与个案分析相结合以及归纳与比较相结合的方法对我国大都市区管治的成本与收益进行了深入的研究。　　
在长期的研究过程中，国外大都市区管治的理论经历了传统区域主义学派向公共选择学派和新区域主义学派演进的趋势。大都市区管治主体是管治的参与者，是大都市区管治成本的承担者和管治收益的获得者，本文认为大都市区管治主体应该包括四个部分：政府、企业、社会组织和居民。从我国大都市区管治的实践来看，我国大都市区管治的方式主要有四种：区域规划、行政区划调整、城市联盟和大都市区规划。虽然这些管治方式的侧重点有所不同，但都是在政府推动下进行的，其他主体很少也很难参与大都市区管治。　　
本文从多角度对大都市区管治的成本与收益进行了分析。从成本的承担主体的角度来看，政府的成本以政策制定成本和行政成本为主；企业以投资公用事业成本为主；社会组织以协商成本和提供公共服务成本为主；市民以参与选举和协调成本为主。从管治目的的角度来看，大都市区管治的成本主要包括政府职能转换成本、政府间协调成本、非营利组织培育成本。根据管治收益主体不同，大都市区管治的收益包括政府收益、企业收益和社会收益。　　
本文对西安大都市区的两种管治方式进行了成本与收益的实证研究。研究发现，“撤县设区”这种管治方式给长安区带来了很好的发展空间，而西咸一体化实施以来，咸阳并没有得到很好的发展空间。　　
本文在对大都市区管治成本与收益分析的基础上，同时借鉴国外大都市区管治经验，提出了完善大都市区管治的措施及相关建议。主要包括适当进行行政区划调整；提高政府关系协调能力；完善大都市区管治的结构等。