【摘 要】
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党的十五大提出依法治国的基本方略和形成中国特色社会主义法律体系的目标要求。作为立法体系重要组成的地方立法，在法制建设和整个国家生活中起着十分重要的作用。但从目前的
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党的十五大提出依法治国的基本方略和形成中国特色社会主义法律体系的目标要求。作为立法体系重要组成的地方立法，在法制建设和整个国家生活中起着十分重要的作用。但从目前的情况来看，地方立法还存在一些问题，例如:缺乏创新性、针对性和可操作性，缺乏具体解决本地实际问题的指向性，部门利益保护等。造成这些问题的一个最主要原因，就是地方立法权限不清而导致的立法无序和混乱。 本文对《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》和《中华人民共和国立法法》等相关法律文本进行解读。根据法律规定，地方立法与中央立法、地方性法规和地方政府规章两者的立法权限原则上是清楚的，但从法律规定的内容、调整事项、实际权限上来分析，具体界限又确实容易混淆，例如:概念模糊、权限分配不均、立法事项交叉等。由此带来的是中央与地方、地方权力机关与地方行政机关、政府各个主管部门之间的立法冲突。由此，本文进一步阐述了地方立法与中央立法、地方性法规与地方政府规章权限划分的现实困境以及体制、理念、实践等影响因素。 在此基础上，本文提出必须坚持法制统一、立法有据、实事求是原则，在地方立法与中央立法的权限划分方面，要科学理清中央专属立法事项和地方专属立法事项;在地方权力机关和行政机关立法权限的划分方面，以“地方性事务”的类型化研究为基础，明确“地方性事务”和“行政管理事项”各自的范畴，科学划分地方性法规和地方政府规章的权限范围，从而实现地方立法权限划分的科学、清晰、可操作，为国家的长治久安提供法律保障。
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