建国后的党内监督机制探析

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新中国成立后,中国共产党面临执政的考验。国外有帝国主义的干涉,国内阶级斗争非常激烈。因此成立了纪律检查委员会,专门负责党的纪律,针对党员中出现的问题展开了“三反”运动即反贪污、反浪费、反对官僚主义,遏制了干部腐败的苗头。并从体制上探索党内监督问题,提出设立党常任代表的设想。六十年代初,党在农村展开了社会主义教育运动。随着国内政治经济形式的变化,党内监督因政治运动受到很大的冲击,文化大革命期间,党内监督受到很大破坏,表现为党内监督机构被撤销,监督机制遭到破坏,完全丧失了作用。  改革开放的新形势下,党章得到修改,被撤销的党内监督机构得到恢复,中国共产党围绕端正党风这个中心制订了一系列党内法规,平反了许多冤假错案,落实了党的干部政策,恢复了党的坚持真理和实事求是的优良作风。以十一届三中全会为标志,党的工作重心转移到经济建设,经济发展虽然取得长足的进步,但是面对改革开放和市场经济大潮的冲击,以权钱交易为主要形式的腐败现象呈蔓延的趋势,中国共产党把反腐败斗争提到议事日程。反对领导干部特殊化,打击经济犯罪,制止官商、官倒,狠刹行业不正之风,改革现行领导干部制度。从制度上来加强党内监督,在理论上进行了探索,机制上得到了创新。从建国后党内监督机制发展的历史可以清楚地看到党内监督机制发展的路径,十一届三中全会之前,主要通过群众运动来加强党内监督,用政治运动来代替党内监督,不可否认,运动在一定程度上,一定范围内有助于加强党内监督,但是从总体上造成严重后果,造成许多冤假错案。文革结束后,我们党积极探索用制度建设来加强党内监督,用制度构建党内监督机制。尽管建立了一系列包括组织、领导、干部、生活、工作等制度,但是,共产党内部一些党员经不住改革开放和执政考验,在外部缺乏监督,内部监督不到位的情况下,腐败呈现蔓延之势,特别是“一把手”腐败成为众矢之的。制度约束形同虚设,党的十五大后,党内监督机制开始走向“教育、制度、监督”相结合的道路。但是教育往往是一阵风,没有起到真正的作用。  建国五十多年来,中国共产党在党内监督方面形成了自己的特色和经验,主要表现是:党内监督机构专门化,由党的纪律检查委员会专门负责党内监督;监督内容重点化,不同历史时期有不同的重点,建国初期主要是反对官僚主义,改革开放后主要是经济领域中的犯罪和腐败,十六大后,重点是党政“一把手”腐败;党内监督形式规范化,建国初期靠群众运动来整风,发展到用制度来建党;党内监督体制制度化。党内监督机制的经验主要是:第一:正确的理论指导是党内监督机制形成的前提,毛泽东重视从思想上建党,提出了党员不仅要在组织上能够入党,而且要在思想上入党。邓小平重视制度建党,提出党要管党,从严治党。第二、坚持民主集中制是党内监督的制度保障。民主集中制是党内的根本组织原则,是党和国的根本制度,也是党内的根本监督制度。第三、相信依靠群众是党内监督机制的力量来源。第四、与时俱进是党内监督机制发挥绩效的主要原因。  虽然党内监督取得了许多经验,但是随着国内经济体制的转型,民主政治的发展,原有的高度集中政治经济体制开始走向民主化和市场化,社会转型期间,原有的监督机制失效,新的监督机制尚孕育当中,党内监督机制存在许多缺陷。首先是党内监督动力的不足,监督主体的主观能动性没有发挥出来,监督权未落实,监督能力不适应;其次是监督体制未理顺,党内监察机关,即党的中央和地方纪律检查委员会从建立到实际工作都缺乏独立性,因此频频出现一把手腐败的问题,实际与这种体制有很大的关系;三、监督机制不协调,表现为各监督机构之间缺乏有效地协调,导致一些腐败分子一边升官;第四、监督手段滞后,思想教育在市场经济的冲击下,作用变得越来越弱,群众运动随机性大缺乏制度性和规范性,党内法规具有威慑作用的条款少;主要有苏共模式的影响,监督权高度集中,对党高层次领导人难以监督;封建政治文化的影响,中国共产党党内组织结构没有变化,依然是人治、德治和法治的三重奏,通过人事控制、垂直方向的政治思想教育的约束和监督来进行党内监督;革命时期形成的党的“一元化”领导体制的影响,党的权力高于其他一切权力;同体监督削弱了对党的监督作用,同体监督着眼于监督主体内部的自觉性,缺乏利益激励,导致监督动力不足。  针对党内监督机制的不足,要增强党内监督机制,必须增强监督的动力,调动党内监督的积极性;理顺监督体制防止权力过分集中;协调监督机制使它得功能充分发挥;完善监督法制,实现党内法规制度化;平衡监督力量,真正发挥监督主体的作用。总之要完善权力授予机制,建立合理的分权机制,建立依法限权的机制,推进阳光体制,强化社会公众舆论的监督。建立一个结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权利运行机制。
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