【摘 要】
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地方政府职能转变和机构改革,事关我国经济持续发展和转型升级,是党和国家改革开放事业大局的重要内容,也是深化行政体制改革的重要组成部分。改革的成功与否,不仅关系到中央
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地方政府职能转变和机构改革,事关我国经济持续发展和转型升级,是党和国家改革开放事业大局的重要内容,也是深化行政体制改革的重要组成部分。改革的成功与否,不仅关系到中央政令是否畅通,也关系到政府能否全面正确地履行职能,努力促进经济持续健康发展、社会不断进步,不断满足人民群众的新期待新要求,值得深入研究。本文从地方政府机构改革的现状出发,结合我国政府职能转变的总体要求,从理论和现实两个角度对相关政策文件和研究文献进行分析,形成地方政府机构改革效果评价研究的逻辑思路。本文以战略-结构-绩效SSP范式理论为指导,战略表现为政府机构改革的目标职能转变,对应职责履行层面。结构表现为机构编制层面,理论基础为期望理论和公平理论。绩效表现为满意度评价,理论基础为服务质量理论和顾客满意度指数。遵循的5项原则,即科学性、可操作性、可比性、多元导向和合法性,提出建立评价指标体系。通过梳理改革开放以来国家对地方政府机构改革的基本原则、主要任务、主要措施、实际效果等政策原文,概括出改革的两项基本内容,即精简机构人员和转变职能。并从机构改革定职能、定机构、定编制入手,总结出“职责履行”“机构设置”“编制执行”3项构建指标体系的核心评价要素。并以此为基础,按照SSP范式基本逻辑,运用调查问卷研究、专家访谈等方式,结合公共管理学科相关专业理论,提出了可以用于地方政府机构改革效果评价的指标体系。通过信度效度分析、层次分析,分别确定指标权重,对指标进行有效性评估和一致性检验。最终形成的指标体系包括战略、结构、绩效三个层面,分为职责调整、职责落实、职责履行、机构设置、编制执行、内部工作人员满意度和服务对象满意度等7项二级指标,29项三级指标。在理论分析的基础上,本文又以X区政府新一轮机构改革为对象进行实地验证。由改革效果评价指标体系分析得出的结果,基本符合上级政府对X区巡视巡察发现问题,表明指标体系的实用价值。并根据相关问题提出了具体建议。
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