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本文在此前学者研究的基础上,对各种出让方式在实际中遇到的问题和面临的困境进行系统整理后,加以归纳和提炼,形成了本文的架构。笔者试图通过本文的研究更好地完善公开竞价的出让方式,真正实现十分珍惜和合理利用每一寸土地。本文分为引言、正文和结论三大部分。引言部分,首先就本文的选题意义加以说明,继而阐述了国内的研究现状,对已有文献进行综述,并简要介绍了文章的研究方法和创新之处。正文按照提出问题——分析问题——解决问题的思路,分为四章展开论述。第一章提出问题,分析了建设用地使用权出让方式的现状和问题。用图表鲜明地描绘出协议、招标、拍卖和挂牌四种方式在实践中的地位,揭示了四种出让方式各自存在的重点问题,所提出的问题锁定了本文研究的范围。第二章和第三章具体分析第一章提出的问题。第二章阐释了引发我国的建设用地使用权出让方式各种问题的四个原因:建设用地的所有权行使主体和管理权主体两种角色冲突;出让主体具有垄断地位;出让方与受让方之间信息不对称以及建设用地使用权本身的稀缺性和不可替代性使然。第三章分析了必须推行招拍挂出让方式的理论基础——要维护实质正义,促进社会公共利益的实现。第四章是本文的重点,尝试探索建设用地使用权出让方式的改革途径。首先,需要改革与建设用地使用权出让方式相关的配套机制:一是根据政府的管理、服务和监督职能的要求,重新配置政府土地主管部门的职责,然后将所有权行使主体和管理权主体两种角色分离,把现有的土地储备机构改制成国有独资公司,负责建设用地使用权出让,并与政府建立信托关系。二是完善信息披露制度,强化对各种出让方式的社会监督。其次,对具体出让方式加以完善:(1)废除协议方式;(2)就招标方式而言,改革招标出让地块的规划制定,推行投暗标;(3)拍卖方式则需要推行最高限价政策,增加建设用地使用权供应数量,将地块分割后出让避免单幅地块价格过高;(4)挂牌方式方兴未艾,通过网上挂牌,可以更好地发挥挂牌方式的作用。