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中国的行政体制改革是政府高层发动的、自上而下的变革，实质是处理好政府、社会与公民之间的权力关系，以适应经济领域的变革所导致的行政生态的变化，提高政府公信力。因此，改革的目标是建设服务型政府。由此出发，本文分析了建设服务型政府的三个困境:路径依赖、权力下放与宏观调控的悖论、公共利益实现者与私人利益主体的角色并存。而要突破这三个困境，就需要政府首先在行政系统内部打破路径倚赖，进行职能的转变。其次，确立公共财政的合理支出，增强社会的自我发展能力，让公共财政的阳光普照城乡。这也是从外部打破政府系统的内部结构，使政府处理好权力下放与宏观调控的悖论，解决政府公共利益实现者与私人利益主体的角色并存的问题。第三，积极提倡政府创新，对政府的行政行为进行规范，逐步实现政府权力向社会的转移。第四，在服务型政府建立的过程中，政府应该始终以“民本位”作为政府的公共政策导向。