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随着社会经济发展、城镇化的推进,建设必然要占用一定数量的土地,而人多地少耕地后备资源不足是我国的基本国情。在这样的背景下,国务院于2004年在下发的《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》文件中提出城乡建设用地增减挂钩政策。
当前,城乡建设用地增减挂钩这一新生事物尚处探索和试点阶段,相关学者就“挂钩”试点理论和实践进行了一定的探索和研究,这些研究注重分析城乡建设用地增减挂钩可行性、内涵、目的、意义、运作模式以及实施措施等方面,而从农户意愿角度的城乡建设用地增减挂钩实证研究,尤其是针对西部地区的实证研究尚为欠缺。因此,研究农户参与“挂钩”意愿及其影响因素,探索制定出农户可接受的“挂钩”实施方式,以此推动“挂钩”工作的规范、健康、有序开展,实现土地资源的优化配置,最终形成城乡一体化发展局面。
文章首先分析了雁江区区位地理概况、社会经济发展情况以及土地资源状况,并结合各地试点经验,在此基础上提出雁江区开展城乡建设用地增减挂钩的迫切性以及了解农户参与意愿的必要性;其次,从农户角度设计问卷,通过开展入户问卷调查,了解农户的自身及家庭特征、承包地与住房特点和农户“挂钩”参与意愿;再次,结合调查数据运用二元logistic回归模型和多元线性回归模型分别对农户搬迁意愿与期望住房面积进行实证分析,研究影响农户搬迁与住房面积的因素;最后,基于农户意愿的实证分析结果,制定出推进“挂钩”顺利开展的政策措施。
本文的主要研究结论如下:
(1)为保障项目用地,保持经济发展,保护土地资源,雁江区有必要也有条件开展城乡建设用地增减挂钩项目。通过对各地“挂钩”试点经验的总结可知,挂钩项目在实施的过程中要充分尊重农户意愿,保障农户的权益,调动农户参与的积极性。
(2)大部分农户渴望改善现有居住环境和希望住房周围配套设施齐全。但是毕竟在绝大多数农村地区,农业生产还是农民主要从事的生产方式,家庭养畜和庭院经济还是重要收入来源,土地还是重要的生活保障手段,要改变以村庄为主要形式的农民居住方式不是轻而易举的。因此,推进农民进城(镇)、中心村是一个长期而艰巨的过程,必须立足现有基础,充分尊重农民意愿,积极稳妥地加以推进。
(3)拆迁补贴和建房资金是大多数农户顾虑的问题,绝大多数样本区农户期望政府能给予每户至少5万元的搬迁补贴。农户作为理性的经济人,其选择会以既得利益的价值补偿作为判断条件。如果补偿政策没达到农户的心理预期,那么容易使农户产生消极心理,从而大大降低参与积极性。因此,政府及相关部门有必要整合各类涉农项目资金,拓宽资金渠道,尝试市场运作,缓解政府财政压力,让农民从中获得最大的利益,激发参与积极性,保障挂钩项目的顺利实施。
(4)由Logistic回归分析得知,建房计划、家庭收入水平、职业类型、住房建造时闻、住房建造成本和承包地经营方式六个因素对农户搬迁意愿有显著影响(显著性水平在1%～10%之间)。因此,相关部门必须制定符合当地实际的安置补偿政策,依法依规、精心细致做好房屋测量、价格评估等基础性业务工作,为挂钩工作顺利实施提供扎实的基础保障。
(5)由多元线性回归分析得知,家庭人口数、家庭收入水平、职业类型、住房面积和承包地面积五个因素对农户期望住房面积有显著影响(显著性水平在1%～10%之间)。多数农户期望安置房与现有农村住房类似,仍能满足农村住房的储存、晾晒以及搞养殖的功能。因此,在安置房建设过程中,要充分听取农户意愿,注重保持农村特色和风貌。