大型水电站前期项目发包管理研究

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从项目业主的视角,以水电工程建设管理中的真实案例为基础,利用部分原理分析案例,认真反思了大型水电站前期项目业主在采购规划、业主开工条件成就、招标中敏感合同条款设定、采购合同执行中的合同管理等环节的典型共性问题,剖析其成因、实质及影响,提出了针对个案的技术改进措施,针对管理环节基于系统理论、和谐管理理论给出了管理改进措施。对类似水电工程前期项目乃至土木工程采购管理都具有一定的指导、借鉴意义,对提高大型水电站建设管理水平、提高投资效益具有一定的积极意义。本文分为导论、基本知识与概念、水电工程项目采购模式与内容、采购规划与招标常见问题与改进、合同管理改进与模式创新、对水电工程采购的市场环境思考、结束语等七章。其中采购规划与招标常见问题与改进、合同管理改进与模式创新、对水电工程采购的市场环境思考等三章是本文的核心内容。“采购规划与招标常见问题与改进”一章,使用系统论的思想方法,通过招标时机决策、相邻子项目开工顺序安排不当等2个个案,剖析其子项目时空逻辑关系协调失当的实质与影响,针对个案给出了技术改进措施,针对采购规划环节给出了管理改进措施,并提出了发包规划的概念,呼吁尽快建立以系统理论、和谐管理理论为基础的项目发包规划理论框架;通过征地、移民、施工供电等3个典型个案分析,针对个案给出了技术改进措施,针对业主开工条件成就环节,给出了业主工作中必须坚持的原则及值得注意的若干事项;通过限制分包、合同进度设定不当、单价合同拒绝调价、不当设定风险性技术标准等4个典型个案,剖析其项目干系人合法利益协调失当的实质与影响,针对个案给出了技术改进措施,针对敏感合同条款设定环节,给出了管理改进措施,并指出通过合同不当转嫁工程建设风险的非法性质与断不可取。“合同管理改进与模式创新”一章,梳理了前期项目中业主分包管理的基本思路,明确了分包管理的重点;提出建立水电流域开发中建立总承包商、分包商项目履约评价体系的设想,试图以制度建设推进分包与总包管理及工程建设领域施工企业信用体系的构建;从大型水电站建设项目层面,通过案例分析给出了有规划引进施工承包商的思路;结合个案探讨了EPC、PM的应用优势、适用范围、注意事项等,提出了EPC+O模式的拓展使用设想。“水电工程采购市场环境思考”一章,论述了当前设计采购的流域性垄断、水电施工企业重组两大突出现象,分析了历史或制度成因,阐述了其对水电工程项目采购的当期及未来影响,并提出了政策建议,思考对策既面对现实又放眼长远。本文思想方法为系统论与和谐管理理论,技术方法包括“五因素模型”、PDCA、关键路径法等,研究方法为中国项目管理知识体系(C-PMBOK2006)。文章结合案例展开相关系统分析与逻辑推理,研究结论可靠。
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