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随着社会经济的发展，工业化和城市化进程不断加快，土地资源利用方面的问题越来越突出，土地利用总体规划作为一种重要的宏观调控手段，对协调人地关系、缓解土地利用矛盾和推动经济社会可持续发展具有重大意义。上一轮土地利用总体规划从1997年实施以来，在土地管理工作中发挥了重要作用，但在实施过程中也遇到了许多新情况和新问题。土地利用总体规划重在编制，贵在实施。而实施效果如何，必须通过评价才能明了，因此，土地利用总体规划的实施评价成为第三轮土地利用总体规划修编前期工作的重要内容。规划实施评价是土地利用管理的一个重要环节，一方面有助于及时发现上轮规划编制思想、编制方法和实施管理中存在的问题，为下轮规划修编提供指导和借鉴，起着不可替代的承前启后作用；另一方面丰富和完善了土地利用规划学理论方法体系，推动了土地科学的发展。作为一个新的研究课题，存在大量问题有待探索和研究。
本文在对土地利用总体规划实施评价进行系统分析的基础上，以湖北省保康县为实证研究区域，针对上一轮土地利用总体规划实施情况，结合土地变更调查数据和国民经济统计资料等，采用对比分析、层次分析、因子分析等方法，分析了土地利用现状及近十年土地利用变化，判断上一轮规划指标执行情况和规划目标的完成情况，选取了土地利用总体规划实施评价指标并建立了评价体系，进行了规划实施评价研究。本文的主要研究内容如下：
一、对国内外土地利用规划实施评价研究进行了回顾和总结。国外对土地规划实施评价已经展开大量研究，其中比较成熟的是城市土地规划领域的评价研究。国内基本形成了规划实施效果综合评价和规划实施效益评价并重，旨在得出尽可能合理的评价结果，以服务于新一轮土地利用总体规划修编的总体评价思路。
二、对我国土地利用总体规划的发展历程进行了回顾，分析其存在的问题，并对土地利用总体规划实施评价的基础问题进行了分析研究，包括土地利用总体规划实施评价的基本概念、理论基础等内容。
三、本论文规划实施评价内容包括以下几个方面：首先对保康县上一轮规划实施情况进行了研究，分别对农用地、建设用地、整理开发补充耕地的实施情况进行了研究分析；其次对保康县上一轮规划实施进行总体评价，建立评价指标体系，对评价指标体系进行数据的标准化得出实施评价的结果。
四、对保康县上一轮规划的实施情况进行评价。通过规划的实施，保康县土地利用总体规划实施效益情况总体上较好，基本达到了预期目标，对全县社会经济的发展起到重要作用。
五、最后分析了保康县上一轮规划实施存在的问题，并对新一轮土地利用总体规划的修编和实施提出了相应的建议。