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改革开放以来，中国经济快速增长，政府负债规模也不断扩大。特别是2008年为了应对国际金融危机，中国出台了“4万亿”经济刺激计划，政府负债规模迅速膨胀。中国政府负债风险已成为国内外关注焦点。但是，迄今为止，从规模和结构看，中国政府负债风险有多大，各方并无统一认识。原因之一是研究方法不同。有些研究采用资产负债的分析方法，仅侧重存量角度考察中国政府负债风险;有些研究则利用财政收支等变量，仅侧重流量角度衡量中国政府负债风险。原因之二是在研究对象上针对某一层级政府或者某种类型的负债风险，而较少关注政府整体的综合负债风险。研究方法和研究对象的局限性，导致我们很难全面了解中国政府负债风险。至于中国政府负债风险的形成机理和应对措施方面的研究，基本围绕着各项政府负债的成因分析以及如何化解政府存量负债等方面，缺乏从整体角度对中国政府负债风险进行的深层次研究。因此，准确评估中国政府负债风险状况，深入研究中国政府负债风险的形成机理，并提出相应的对策，对于防控中国政府负债风险，保持财政的可持续性具有非常重要的意义。 本文的主要内容包括以下五个方面:一是从会计学和财政学视角讨论了政府负债的定义和内涵，从而界定中国政府负债的范畴，同时研究了政府负债风险和危机的联系与区别。在此基础上，提出政府负债风险的评估框架。二是分析并确定了纳入中国政府资产负债核算体系的各资产项目和负债项目，从而构建了中国政府资产负债框架。三是基于所构建的政府资产负债框架，分别对资产方、负债方的内容进行了分析，估算了各资产负债项目的规模。四是从存量角度和流量角度评估了中国政府负债风险。五是全面分析了中国政府负债风险的形成机理，并提出防控中国政府负债风险的对策。 本文的主要成果在于提供了一个中国政府负债风险的评估框架，并分别从存量和流量角度对其进行了分析。从存量角度看，宽口径的中国政府资产能够覆盖全部政府负债;从流量角度看，基于政府跨时预算约束的研究表明，中国政府负债的演变路径不满足可持续性条件。此外，本文通过分析中国政府负债风险的形成机理，得到了一些有益结论:一是当前中国政府负债的规模和结构虽然给中国政府带来较强的宏观调控能力以及较好的政策灵活性，但同时也对中国财政的可持续性造成了一定程度的负面影响。二是从政府负债类型来看，目前的监管和评估框架存在较大缺陷。突出表现为规模巨大的隐性和或有负债实质上并未有效纳入其中。三是从政府负债的范围和影响程度看，政府的直接影响仍十分普遍且程度较高。 本文可能的创新体现在三个方面:一是构建了中国政府负债风险的评估框架，为中国政府评估和防控负债风险提供了有益的参考。二是完善了政府负债风险的分析方法，丰富了现有的研究。三是全面梳理了中国政府负债风险的形成机理，并提出了防控中国政府负债风险的对策。 本文的主要不足在于:第一，受政府披露信息的限制，本文只能运用有限的数据来估算中国政府负债规模，进而对中国政府负债风险进行评估。第二，有关的政策建议尚不够深入。