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地下水资源不合理的开发利用,引发了一系列环境问题。我国地下水资源管理基本沿用了地表水相关管理体系,由于两种资源经济、社会、生态属性的差异,特别是地下水资源管理的复杂性,致使灌区地下水资源缺乏有效监督。为提高灌区地下水资源的管理效率,本文从理论及实践层面分析了地下水资源管理的要求,并结合可持续管理理论,构建了灌区地下水资源管理制度框架。主要结论如下：(1)结合水文地质学、地下水、水管理学的相关理论,分析了地下水资源的自然属性及其对制度设计的要求,得出：1)鉴于地下水资源的赋存条件、含水层间及地表水与地下水间的水力联系,要求以地下水含水层系统为单元,加强地表水与地下水的统一管理；2)由于地下水变动的滞后性、不可见性及污染难治理性,要求地下水资源保护应以预防措施为主、惩罚措施为辅。(2)利用制度经济学相关理论,分析了地下水资源的社会属性及其对制度设计的要求,得出：为减少地下水资源管理的外部性、非排他性、竞争性,需要耦合政府管理、市场化、自主管理三种管理模式,以减少地下水资源的管理成本,实现管理的可持续性。(3)通过分析我国灌区地下水资源管理现状,结合石羊河流域地下水资源管理实践,为解决地下水资源管理体制中存在的问题：在由流域委员会划分地下水含水层系统的基础上,以地下水含水层系统为管理单元,耦合流域管理及行政区域管理体制,加强地下水与地表水资源的统一管理；针对跨流域或区域的地下水含水层系统,借鉴联席会议制度,由相关负责人相互协商、共同解决地下水资源问题；在区域层次,明确规定由水行政主管部门负责地下水资源的统一管理,城建部门协助管理的工作开展；在灌区层次,由农民用水者协会、水管单位负责地下水的管理,并成立乡镇水资源管理办公室协调工作的开展。(4)结合我国灌区地下水资源管理制度现状及可持续管理制度的构建原则,针对现有地下水资源管理制度的不足,给出灌区地下水资源可持续管理的制度框架：主要包括地下水资源开发利用和保护规划制度、地下水取水总量与水位控制制度、地下水水权交易制度、农业地下水计划取用水制度、农业地下水资源费制度等。