中国养老保险制度模式的选择及对策研究

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20世纪80年代以来,在世界范围掀起了一场养老保险制度改革的浪潮。中国建立何种类型的养老保险制度模式,以应对不断加剧的人口老龄化趋势,也已成为最近几年中国经济领域改革中的突出问题。不少机构和专家、学者对此进行了大量研究,发表了许多著作和文章,阐述了各自的观点,其中建立养老保险的个人账户,以完全或部分积累的基金制替代现行的现收现付制养老保险模式,似乎已成为一致的呼声。本文在剖析我国现行养老保险制度的弊端,从理论上初步分析引进基金制个人账户的必要性和可行性后,认为目前我国应继续坚持现行的养老保险制度模式——现收现付制,并从调整政府职责定位和进一步改善养老保险基金的收支状况的角度,对重塑现行制度提出了初步意见.  本文共分四章:第一章介绍了目前世界上的主要养老保险制度模式,即现收现付模式和基金积累模式、普遍保障模式和收入关联模式等,并对它们的主要特点和优、缺点作了初步比较。第二章简要回顾了新中国养老保险制度的沿革,并从覆盖范围、资金筹集、领取基本养老保险金的条件、基本养老保险待遇和建立多层次养老保险体系等几个方面,描述了现行制度的主要内容,剖析了现行制度的主要弊端,指出我国现行养老保险模式中存在的问题,既有具体执行过程中政策不落实的问题,更有制度安排与设计的缺欠。第三章介绍了目前改革中国养老保险制度的三种思路:即建立完全积累的基金制模式、建立部分积累的基金制模式和继续保留现收现付模式;然后对引进基金制个人账户的必要性和可行性作了初步的理论分析,得出中国养老保险制度模式不宜向基金制转轨,而应进一步完善现行的现收现付制度模式的结论。第四章考虑到我国现收现付养老保险模式还存在着一些比较严重的问题:一是现收现付模式本身固有的缺欠,即难以保证长期的基金收支平衡问题;二是制度设计中存在的政府职责定位失当的问题,即政府在提供退休人员生活保障方面承诺了自己难以胜任的责任,将本应由多支柱共同承担的养老责任全部揽于(怀)中,本文从开征养老保险税、提高法定退休年龄、降低养老金替代率等三个方面,就重塑现行制度模式作了初步探讨。
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