【摘 要】
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拆迁是城市建设的一个重要环节,随着城市经济发展,建设步伐加快,由拆迁引发的矛盾日益增加,它突显了公共利益与个人利益之间的冲突,从利益冲突上看,是被拆迁人个人利益与开发
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拆迁是城市建设的一个重要环节,随着城市经济发展,建设步伐加快,由拆迁引发的矛盾日益增加,它突显了公共利益与个人利益之间的冲突,从利益冲突上看,是被拆迁人个人利益与开发商商业利益冲突、个人利益与国家利益以及与社会公共利益冲突。从权利冲突上看,是国家的城市土地所有权与城市私有房屋所有人的房屋所有权及其国有土地使用权的冲突,国家的城市土地所有权与开发商的国有土地使用权的冲突,以及开发商的国有土地使用权与私有房屋所有人的国有土地使用权的冲突。
通过公共选择理论及利益集团理论可以看出,这一切问题的根源来自于近年来城市的大规模发展与建设,使得整个城市拆迁成为一个巨大的利益“链条”。各种利益的集合与部门权力的寻租相互交织,成为整个拆迁体系的根源性问题。其具体表现在法制体系的不完备、政策体系存在缺陷、政策决策不够科学、政策执行不够严谨,以及政府管理上的缺位与越位,使得在处理拆迁事宜的过程中,并未使问题得以消解,相反却得以激化。
矛盾与问题的解决必须依靠完善的城市拆迁政策体系。在结合理论的基础上,通过列举法规、条例存在的问题,对拆迁流程环节进行探讨,并从构成决策体制的五个子系统,及政府的定位上,对现行拆迁政策体系展开分析,对产生问题的原因进行归纳总结,从而找出提高政策从制定到决策以及最后执行的可行方法。
完善城市拆迁政策体系,要加强法制环境的建设,在明确政府部门职能的前提下,完善决策机制,完善现行的评估与价格体系,并不断加大社会监督的力度,从而压缩利益空间,使拆迁政策体系更加科学、规范。
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