“六位一体”复式安置方式研究——以东莞失地农民的安置方式创新为案例

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东莞改革开放三十年,从一个名不见经传的农业县,跃升为国际电子制造业基地,凭借优越的地理位置、特殊的行政架构及各项优惠政策的引导,通过构建成本洼地,走出了一条有自身特色的发展道路,经济建设成绩骄人。东莞经济发展实施的是牺牲农业支持工业,工业反哺农业的发展战略,经济建设的过程伴随着城市化进程的纵深推进,在此过程中,广大农民作出了巨大的牺牲,农村因征地所引发的社会矛盾及不稳定因素也在不断增加,在一定程度上影响了经济的发展。对失地农民进行妥善安置,维护社会的稳定,保证经济增长是东莞政府必须面对和解决的问题。东莞政府富而思进,因地制宜,通过构建“六位一体”的复式安置方式,创新安置思路,丰富安置手段,有效地解决了失地农民安置问题,为国内其他地区失地安置提供了很好的借鉴经验。   东莞是全国第一个实施农民基本养老保险及实现医保城乡一体化的地级市,通过政府的财政统筹大力推行农保及农医保建设,为失地农民提供公平的社会保障。面对缺地的不争事实,东莞通过集中居住安置、“村改居”的农村股份制改革、“三旧”改造,有效盘活了土地资源,赢得了发展的空间。针对镇街经济发展各自为政,边界土地利用缺乏统筹,难以形成规模效应的现状,东莞整合镇街边界土地,通过兴建松山湖、虎门港及东莞生态园三大高科技产业园区,有效地实现土地集约化利用,为东莞经济发展注入了强劲的动力,也为复式安置方式的推行提供了足够的财力支持。东莞复式安置方式有着公平保障、政府财政深度统筹及整体推进三大优势,奉行政府主导、普惠及小步快走三大原则,安置方式立足本土,卓有成效。诚然,东莞安置方式也并非无懈可击,针对两保存在的隐性债务问题及设计上缺陷,其他安置措施不足与短板问题,东莞失地安置可在政府统筹的基础上,灵活引入市场化机制,变单兵作战为联合作战,寻找政府统筹之外的支撑点,丰富安置手段,有效分摊社会责任。东莞各镇街及各社区经济发展的不平衡性客观存在,因此在总体大一统的基础上,鼓励局部差异性存在,总体趋同,局部差异,以保证复式安置方式有足够的活力和强劲的生命力。
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