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如何成功处置频繁爆发的突发公共事件，维护国家安全和社会稳定，是目前我国社会各界关注的焦点问题。而应急资金的保障是应对突发公共事件过程中首先要解决的问题，否则，不仅应急措施无法及时有效地开展，更会导致危机蔓延，损失扩大，甚至危及社会稳定和国家安全。当前，应急资金过度依赖公共财政，不仅使各级财政不堪重负，而且应急资金配置效率也不高。
本文试图跳出公共财政的框架，以新时期国民经济动员理论为指导，系统地阐述以银行信贷动员作为财政动员的补充，保障应急资金需求。首先，‘通过探讨突发公共事件的内涵、特征，并结合新时期国民经济动员理论，从理论上分析得出银行信贷动员能够成为保障应急资金需求的可行途径。其次，分析突发公共事件下我国银行信贷动员的现状，得出其存在政府动员措施不力，对银行激励不足的问题。第三，在委托一代理分析框架下探讨造成该问题的深层原因：由于商业银行从事经济任务与应急任务之间的努力成本是互替的，政府对商业银行的信贷动员存在激励不相容问题；政策性银行从事两项任务之间的努力成本虽是互补的，但对应急任务的努力程度同样不易被观测。第四，以城乡居民储蓄存款为主要指标，测算我国银行信贷动员的能力，并进一步得出突发公共事件下银行信贷动员补充财政动员不足的重要意义。最后，根据前文对问题原因的分析，文章提出了以下对策建议：政府对银行的信贷动员应以激励为出发点；银行信贷动员的主要代理人应选择政策性银行，也应注重发挥商业银行的杠杆作用。本文是突发公共事件与银行信贷动员之间的初步研究，研究过程具体包括提出问题，分析现状，构建模型，探究原因，解决问题。通过构建模型来探究原因属于实证研究，而文章最终的落脚点实际上是对现实问题的对策研究。此外，本文还应用了案例分析、文献分析和模型分析等方法。