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随着旅客数量的迅猛增长和国家安全环境的急剧变化,海关旅检面临的监管任务越来越重,其主要职能也由传统职能向非传统职能转变,一直以来的监管方式和管理体系已不能顺应潮流。“严密监管”和“通关便利”作为海关旅检工作的基本目标,要实现二者之间的有机统一,难度越来越大。为应对形势的变化,我国海关进行了风险管理改革,但主要涉及货运部门,对旅检部门涉及较少,预算投入和政策支持都很欠缺。 旅检风险管理在近年的发展中,陆续配备了部分系统和设备,给现场业务工作带来较大帮助。但从实践来看,也存在很多问题,比如关员风险管理意识不强,人力资源亟需优化,软硬件系统亟需改造,信息不系统协调不通畅等等。这些问题存在有多方面原因,比如,外部信息和资源支持不足,关员主动参与和开拓创造的能动性不强,执法环境快速变化与监管模式调整滞缓的矛盾等。 在本文中,通过对海关旅检风险管理现状的剖析,分析了存在问题的原因,并借鉴国外国家海关风险管理的先进经验,从人力资源优化调整、硬件设计和软件设计三方面,提出我国海关新型旅检风险管理机制的实现路径,最后挖掘机制实现过程中可能面临的问题,包括,机制运行的法律依据亟待完善、软硬件建设面临资金缺口、口岸整合阻力大等,并提出解决的建议,包括加强顶层设计、主动参与立法建议,争取预算支持、稳步推进软、硬件建设,推进口岸联检单位合作、为口岸整合做好预案等几个方面。