中国税费改革初探

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文章共分四张. 第一章对中国税费问题的现状作了考察,表明中国的收费不仅规模大,占财政收入比重高,项目繁多,而且收费管理制度落后,大量政府收费收入游离于财政监督之外.过高的收费收入导致政府宏观调控能力减弱,扰乱了国民收入分配,而且极易滋生腐败行为,不利于经济发展和社会稳定.造成这种"轻税重费"格局的原因既有深刻的政治背景和体制基础,也有收费制度软化乏力的现实原因. 第二章着重于税费关系的理论分析,首先列举了学术界对收费的众多定义.然后,用数学表达式和图形分析了税收和收费各自的最优水平.最后,从政府规制的角度分析税收和收费,收费在政府规制中的具体运用主要集中于:反自然垄断的规制性收费、反欺诈的规范性收费、消除外部性的惩罚性收费以及消除拥挤的准入性收费.第三章对国外税费制度作了考察,发现国外的收费主要包括规费、使用费和特定利益税,在环境保护、社会保障、教育、医疗服务和公路及其他公共设施等领域则采取收费和税收兼用的做法.第四章在前面理论分析和国际考察的基础上提出了中国的税费改革基本思路:以市场经济条件下充分发挥中央、地方在公共部门活动中的作用为基本出发点,清理取消不合理的各种收费,将具有经营性特点的收费并入价格转作经营收入,将一部分具有税收性质的收费改为税收,保留政府必要的收费.
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