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土地资源是我国重要的自然资源,作为经济快速发展过程中的战略性资源,从目前我国的人地结构看,土地资源数量紧缺,土地质量问题凸显,人口的增长、消费水平的提高,使本身就严峻的人地矛盾变得更加紧张。在土地回补资源方面,土地复垦是一个重要的路径。为落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,珍惜和合理利用每一寸土地,以改善生态环境为目标的土地复垦活动,成为土地资源整治的重要抓手。土地复垦是贯彻落实加快生态文明建设、实行最严格耕地保护制度和节约集约用地制度的重要举措,对于增加土地利用的社会价值、经济价值、生态价值都有重要的现实意义。本文首先对土地复垦的概念进行了界定,基于复垦的理论依据以及对我国的土地复垦性质的研究,分析我国土地复垦的现实需求,这是研究我国土地复垦法律制度的基础。其次在分析了我国土地复垦面临的困境的情况下,研究了土地复垦过程中存在的问题。土地复垦是一项复杂的工程,土地复垦的目的是使被破坏的土地恢复到可供利用的状态,甚至是提高土地的价值功能,而我国尚没有科学的土地复垦标准,土地复垦资金的来源不足,市场化程度低,土地复垦的保障措施不健全,监管不到位等问题,都导致我国土地复垦的积极性不高,法律制度不规范。我国的土地复垦工作难以从制度层面得到保障。最后根据土地复垦过程中存在的问题,以恢复生态、保护环境为目标,完善我国的土地复垦法律制度,从明确土地复垦义务的主体、内容出发,借鉴国外的一些经验,“取其精华,去其糟粕”,结合我国的实际国情,建立和完善土地复垦保证金制度,鼓励土地复垦的多元化机制,建立土地复垦的产业化政策激励制度,实行土地复垦投资补偿制度,完善土地复垦法律制度以保障土地资源的合理利用和永续开发。在充分考虑土地复垦与环境保护、生态平衡的关系的基础上,以现行法为依据协调相关法律制度之间的关系,完善我国的土地复垦法律制度,对于指导和规范我国的土地复垦实践,加强复垦工作的法制化管理,促进我国土地复垦工作的顺利发展,是十分必要的。