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服务型政府也就是为人民服务的政府,用政治学的语言表述是为社会服务,用专业的行政学语言表述就是为公众服务。它是在公民本位、社会本位理念的指导下,在整个社会民主秩序的框架中,把政府定位于服务者的角色,并通过法定程序,按照公民意志组建起来的以“为人民服务”为宗旨,以公正执法为标志,并承担着相应责任的政府。 建设服务型政府,是我们党在新的历史条件下从建设中国特色社会主义全局出发提出的一项重要任务,对于深入贯彻落实科学发展观,构建社会主义和谐社会具有重大意义。而服务型政府必然对传统型政府在公共服务等方面进行了根本性变革。这一系列的变革决定了在服务型政府时期的政府公共服务职能也必将实现一种本质性的跨越。 服务型政府要求政府在提供公共服务时以公民为中心,围绕着社会的公共需求来提供公共服务。由于政府的供给能力有限,就决定了全社会的公共需求仅靠政府这一家供给单位是很难得到满足的。当然完全依靠市场来提供公共服务也是不现实的,公共服务完全由市场来提供有可能导致“公共精神”的丧失。因此,在由政府、市场提供公共服务之外,还应该发挥社会自治组织的作用,通过各种非政府组织来弥补公共服务中政府失灵与市场失灵。由政府、市场、社会组织结合起来的公共服务供给机制,这样的行动都是通过政府而进行的,但并不是所有的行动都要通过政府,志愿者协会、营利组织、公司都是公共的表现形式。 既然服务型政府时期的公共服务是围绕着“权为民所用,情为民所系,利为民所谋”的宗旨来提供的,那么就应该克服传统公共服务体系下存在的服务盲区,在城乡公共设施建设、社会就业等诸多方面提供完整的公共服务。公共服务真空地带的存在给我国政府带来了各种管理问题。针对以往政府在提供公共服务过程中的漏洞,做到公共服务提供的无缝隙性,政府在自己应该提供公共服务的领域承担起供给责任。因此,在提供公共服务时应该不断加强自身的服务能力,弥补政府公共服务的盲区。政府应不断增强在公共设施、公共事业、公共信息等领域的服务力度,重视政府在就业、教育、文化、体育、卫生、环境保护、社会保障和社会救助等方面的工作。近年来我国政府也在不断改进这方面的工作,逐步填补自身公共服务的漏洞。公共服务体系的完善还与政府公共服务机构的合理设置有关,我国政府应该不断改进自身的组织设置,建设成服务公众的无缝隙政府,改变过去关卡林立、推诿扯皮的服务方式。“无缝隙组织并不主要是有远见的领导者,私人化的服务,发展速度令人难以置信的硬件和软件系统,或是全面质量管理的产物。”完整的公共服务体系不仅指政府公共服务领域的无缝隙,而且也指政府自身服务机构的无缝隙。 建设服务型政府是党的建设和社会主义发展的必然要求。然而,把我国政府行政现状与西方发达国家的服务型政府进行对照,我们就会发现存在许多问题和不足:改革开放以来,我国确立了以经济建设为中心的政治路线,但是在执行经济建设为中心的政策时,各地政府出现了较大的差异,存在着许多明显错位现象和不足。我国的法律体系仍不健全,权限不清。改革开放以来,虽然我国的民主法治建设取得巨大成就,但是距离服务型政府所需要的配套法律体系仍然不健全。长期的计划体制导致了我国政府行政活动与公民决策参与的分离,使我国政府活动呈现为明显的官僚化倾向,从而导致政府权力接受公众监督不足,其中也包括各级党委接受社会公众监督不足。 根据前面的分析,笔者认为讨论我国的服务型政府建设应该是根据我国政府行为的实践现实出发,从而确立符合我国国情的现代服务型政府的建设内容。(一)强化公共部门正确的公共服务理念。政府的权力来源人民,其基本职能就是服务于人民,是人民的公仆,为人民创造财富而创造良好的环境,是政府的本职所在。政府机关应从找上门来的被动服务转向公仆的主动上门服务。广大公务员必须认清,政府不是官府衙门,而是为人民服务的机构,应是人民的公仆,是为纳税人服务的。(二)深化行政管理体制改革,进一步转变政府职能,实现政府职能的规范化。在经济全球化过程中,政府负有推动本地经济健康发展的义务。要全面履行政府职能,强化社会管理和公共服务。要把社会管理和公共服务作为政府职能的重点,有效提供高质量的地方性公共产品,才能为推动当地经济的发展发挥积极作用。同时,政府推动经济发展的手段和方式不能依赖于对经济的直接管理,要在加强宏观调控的同时,通过有效履行各项社会公共事务管理职能,营造一个有利于经济健康发展的良好的社会环境来实现。(三)完善公共财政体制,健全公共服务体系。当前市场主体和社会公众对政府提供服务的要求越来越高,向市场主体和社会公众提供综合服务是现代政府追求的目标。政府要使承担提供服务和社会保障的职能机构精简统一,设立公共服务的集中决策与反馈职能于一身的公共服务和社会保障的综合机构,让前来办事的个人或企业用最短的时间,最高的效率把事情办好。(四)逐步增加政府在公共方面的投入,促进基本公共服务均等化。(五)建立公共服务供给的社会和市场参与体制。(六)多种方式和渠道推动政务信息公开,推进政府透明化建设。(七)推行以公共服务为主要内容的政府绩效评估体系。政府必须以宪法和法律为根据,依法行政,按照法定的权限、法定的程序、法定的范围、法定的期限正确履行职能。政府机关必须从本机关的基本职能和具体业务出发,建立健全各项规章制度,如服务承诺制、岗位责任制、首问负责制、行政审批制、限时办结制等制度。以制度来规范、约束机关及其公务人员行为,以实现政府提供服务的程序化、规范化和效能化。(八)建立一支高素质的公务员队伍。公务员队伍政治素质和业务水平的高低决定了政府服务水平的高低,他们的理想、信念、世界观、价值观,他们的文化素养、科学知识、 应用能力都关系到执政和服务效能。政府应加大培训力度,努力提高公务人员的科学决策能力、依法行政能力、专业化行政管理能力、统揽全局和宏观的能力、服务社会的能力、沟通能力、处理关系能力、学习能力和创新能力,为政府行政提供良好的人力资源。