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公务员薪酬制度是公务员制度的重要组成部分，也是收入分配的重要内容。在市场经济条件下，薪酬既是宏观经济关注的重大问题，又是微观公共部门人力资源管理关注的重点问题之一。对于公务员来说，薪酬是其付出劳动和提供服务的回报或交换，是个人经济收入和经济安全的主要来源；对于组织来说，薪酬是一项重要费用支出，关系到组织的成本控制。目前，世界各国政府已经认识到薪酬对于公职人员以及公共部门的巨大功能和战略意义，所以，各个国家都十分重视对薪酬制度的研究。我国政府部门正在进行深入的变革，以实现组织再造和绩效改进。薪酬作为人力资源管理中最重要和核心的组成部分，己经得到政府部门的高度重视。
我国政府近年来也非常重视公务员薪酬制度的改革和发展。从1993年以来实施了几次重大调整，取得了一些成绩。但相比一些发达国家和地区，我国的公务员薪酬制度比较落后，存在不少问题，比如公务员体制内薪酬水平偏低，工资系列缺乏分类管理，工资结构不合理等。其中最为突出的问题就现行的公务员工资制度是简单的将公务员的工资水平和公务员的职位相挂钩，使得绝大多数的公务员只有通过职务的晋升才能获得工资增长的机会。这种“单梯制”模式的公务员薪酬制度不但大大限制了相当数量的公务员在其职业生涯过程中难以获得更多的工资晋升机会，而且在某种程度上还助长了“官本位”现象的滋生，其结果是导致了现行公务员工资制度激励效果的严重不足。而要解决上述的问题，就必须打破这种“单梯制”的束缚，建立起一套新的公务员工资晋升机制，让公务员在通过职务晋升之外，还能找到其他途径来获得薪酬水平的提高，这种新的工资体制就是“双梯制”工资制。
所谓双梯制，最初是西方企业为稳定和激励专业技术人员、扩大其职业发展机会而设计的一种职业生涯路径系统和激励机制。是指在企业内部建立行政系列和技术系列两个升迁阶梯，同时制定相应的人才引进、培训、激励和考核措施，以促进核心技术人才的快速发展和能力发挥。建立和实施双梯制的目的是通过建立一种适宜于科技人员发展的制度框架，从而为快速提高企业的技术创新能力创造条件。之后这一机制又被扩展应用到政府组织和非营利性组织。而本文中所指的公务员“双梯制”工资制是指公务员在通过职务晋升而提高自己工资收入的同时，也可以通过包括提高工作能力、改变工作岗位、提高工作绩效等其他途径来提高自己工资收入，使得公务员的工资不再仅和公务员的职务相挂钩。
作为一种新的工资制度，人力资本理论、公平理论和宽带薪酬理论共同构成了“双梯制”工资制的理论基础，而《公务员法》也明文规定今后的公务员工资制度是职务与级别相结合的工资制度，这也为“双梯制”工资制的实行提供了相关的法律基础。此外，由于公务员薪酬制度起源于西方国家，伴随着西方公务员制度的发展而不断完善，可以说，发达国家和地区的公务员薪酬制度日趋完善。而目前大多数发达国家的公务员薪酬制度采取职务等级工资制，虽然各国的职务等级工资制在具体构成上存在较大差异，但基本包括以职务工资、级别工资为主导的工资结构。本文重点介绍美国、英国、法国等国在设计公务员薪酬体系方面的特点，比如宽带薪酬，指数薪酬，薪幅制等，特别是这些国家在丰富公务员工资增长途径方面的新尝试和改革思路，其中有不少是值得我们在实行“双梯制”工资制的过程中参考和借鉴的。
如何合理的实行“双梯制”工资制是另一个研究重点，“双梯制”工资制的实行必须建立在公务员有一个相对较高的“体制内”薪酬水平之上，此外，为公务员建立多重职业锚导向的薪酬体系则为实施“双梯制”工资制提供了必要的思想基础。在此基础之上，本文通过运用经济学、管理学等学科的研究方法，并从政府人力资源管理的角度出发，根据薪酬管理的一般原理，结合我国公务员的职业特点，通过对我国公务员薪酬制度的分析，同时借鉴成熟的公务员薪酬制度的国际经验和前人的研究成果，提出了对实施公务员“双梯制”工资制的具体建议。其主要内容包括两个方面：一是如何改革现有的工资结构；二是如何设计改革后的工资晋升办法。
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