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近年来，随着市场经济的发展，人们的收入差距越来越大，越来越多的人研究收入差距的成因，其中包括所有制因素、城乡因素、地域因素，等等，而其中所有制是一个关键因素。具体而言，国有企业和民营企业的收入差距问题更是引起了学者的关注，因为国营企业和民营企业是我国经济发展的重要组成部分，工资制度和收入分配制度直接关联整个国民经济发展和经济的运行效率。不仅如此，国有企业和民营企业的工资差别对收入分配的格局，对社会公平和正义，维护稳定的社会秩序有重要的影响，因此，如何调节工资差别，理顺收入分配机理，在重视效率的基础上兼顾公平，是一个非常重要和现实意义重大的社会问题，也是摆在党和政府面前的一道难题。 要发现工资差距的深层次问题，首先要弄清楚工资以及劳动力资本的基本概念和影响因素。工资大概包括基本工资、奖金、津贴和福利，其实质是在劳动力市场上劳动力供求均衡时的价格。工资的基本功能包括保障功能、激励功能、补偿功能、调节功能、凝聚功能等等。劳动力市场上影响工资的因素包括劳动者技术水平的高低、受教育程度、工作经验、资历等内部因素和整个劳动力市场的供求、行业之间的差异以及企业的负担能力等外部因素。关于影响工资的一般理论包括传统经济学中的马歇尔的“供求均衡分配理论”、萨伊(1803)的生产要素理论、克拉克的边际生产力理论、威廉.配第的最低工资理论;现代经济学的分享工资理论和效率工资理论;马克思的劳动价值论。 国有企业和民营企业的工资差别是一个由来已久的问题。中国的工资分配制度的改革大概分为四个阶段。第一阶段:1978年至1984年。这一阶段的原则是按劳分配，人们的收入差距也比较小。第二阶段:1985年至1991年。这一阶段中国试行了岗位、浮动以及结构工资制等基本工资制度，并且通过开征工资调节税、奖金税和个人收入调节税等调节收入差距。第三阶段:1992年至1999年。这一阶段提出允许和鼓励资本、技术等生产要素参与收益分配。第四阶段:2000年至今。这一阶段提出各种生产要素按贡献参与分配的原则，同时要求把按劳分配与按生产要素分配结合起来。概括起来，工资制度改革有两方面的创新，一是实现了工资管理体制的改革，二是确立了按劳分配和按生产要素分配相结合的原则。国企和民企的实证研究也相当丰富:根据刘小玄资料整理，2004年国有企业的人均工资福利水平最高，民营企业最低。Zhao(2002)通过调查1996年北京辽宁等7个省市的数据，认为虽然国有企业的表面工资水平比民营企业低，由于国有企业的员工能获得包括公有住房、公费医疗和养老金等多项隐形收入，国有部门的实际收入水平高于民营企业，国有企业更看重资历而民营企业更看重教育;Xiaowei Zang(2002)认为民营企业经验、教育的禀赋回报率高于国有企业;Dong Bowles认为民营企业的人力资本回报率高于国有企业的人力资本回报率;沈琪(2002)认为不同所有制之间由于劳动力流动受限，因此禀赋回报率出现了较大差别。但是上述实证研究由于受时间和调查范围的限制，并不一定能反映国企和民企工资差别的现状。上述实证研究也从侧面论证了民营企业工资过低，而且，缺乏养老保险、医疗保险等社会保障和福利制度。本文通过国家统计局的数据证明了国有企业的工资跟所有在岗职工的平均工资走势大体相同，并且不存在过高的问题，相反，根据其他所有制单位近年来工资不高而民营企业工资水平低于外企和股份制企业等其他所有制企业进行推测，民营企业工资过低而且缺乏社会保障，从整体看待遇并不高。 国有企业和民营企业长期以来的工资差别是怎样形成的呢？首先，根据人力资本理论，由于国有企业和民营企业的部分职工教育、工作经验、技术等不相同，因此存在一定的工资差别，即异质劳动力之间的工资差别;然而，同质劳动力之间也会出现较大的工资差别，究其原因，部分学者给出了以下的观点:一是不同劳动力市场的制度壁垒;二是产权，因为产权决定了企业的股权、规模、利润率和技术特征;三是行业垄断。但是，上述理由都存在一定的问题，随着市场经济的发展，劳动力流动的制度壁垒已经没有以前那么严格，因此劳动力市场分割理论的解释力度不够。市场化改革的推进使得很多领域都在走市场化道路，但涉及到国计民生的领域和国民经济发展的关键环节仍需较强的宏观调控，而且民营企业在这些领域缺乏足够的资金和技术支持。本文在国企工资过高从而产生国企和民企工资差别的观点基础之上，提出了新的观点和理由，即造成国企和民企工资差别的原因在于民营企业的工资总额太低，具体原因包括:民营企业劳动力供过于求、国有企业和民营企业的目标不同、民营企业产业后备军的存在、职工谈判力不强、社会保障匮乏等，并对每个原因进行了详细的分析。 国有企业和民营企业的工资差别从长期来看，有很大的负面影响。一是降低经济效率;二是造成就业量减少，产品质量下降;三是影响收入分配，民营企业职工的基本权益得不到保障;四是不利于非公有制企业的进一步发展。 解决国有企业和民营企业的工资差别问题需要进行改革。一，基本制度改革。首先要进行户籍制度改革，特别是要改变现有的城乡二元经济结构的现状。其次是深化国有企业改革，消除城市“二元用工制度”。深化国有企业改革的目标是建立现代企业制度，现代企业制度要求市场化用工和分配制度与之相适应。再次完善社会保障体系。二，对民营企业的工资决定机制进行改革。不仅要改革其基本的工资机制包括基本工资和绩效工资，还要培育完善民营企业的劳动力市场，对其奖金和福利制度进行改革。三，针对民营企业劳动者合法权益缺乏保护的问题进行改革，首先要重视工人的安全问题，其次要通过制度建设维护工人的合法权益，尤其是要进一步完善工资协商机制，发挥法律和工会组织的作用，尽可能的提高民营企业职工的工资水平。