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消除贫困是人类发展的基本目标，是人权的重要内容。改革开放以来，我国在反贫困事业上取得了举世瞩目的成就。随着绝对贫困人口数的大幅度下降以及经济社会的转型，我国的反贫困政策开始面临困境。机会平等对反贫困所具备的诸种优势，包括破解公平与效率之矛盾、倡导个人努力为主政府扶持为补充的健康理念以及有助于形成全覆盖、系统性反贫困政策体系，使之必然会适应市场经济与民主政治的发展。在经济增长与贫富分化加剧并存的宏观背景下，保证贫困人口拥有平等分享经济社会发展成果的权利以及实现这些权利的基本能力，并在此基础上避免绝对剥夺，不仅是顺应国际反贫困趋势的战略举措，也是破解当前中国反贫困困境的有效之举。
本文主要分为四个部分。
第一部分：梳理贫困与反贫困理论，指出反贫困是一项基于公平价值观的综合工程，阐明机会平等的内涵及其对反贫困的意义。
第二部分：回顾改革开放以来中国政府反贫困政策的变迁，总结中国反贫困的经验，分析当前中国反贫困政策面临的困境，认为当前中国反贫困政策主要存在着广度上覆盖不足或瞄准偏差、深度上对贫困者能力提升不足或无以提升的问题。正是不公平的正式制度与非正式制度安排，使得他们没能获得扶贫政策的覆盖和能力的提升。
第三部分：从政策安排和非规范资源获取两方面说明当前我国社会中的机会不平等状况，分析其对中国贫困的影响。
第四部分：主张把反贫困政策置于良好的治理结构中，指出建立在机会平等基础上的反贫困政策框架应该包括两大内容，即能够提供机会的环境和获取机会的可能。在此基础上，提出具体对策。