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战略环境影响评价是指政府颁布政策、规划、计划以及进行重要决策时,事先对其可能产生的环境影响作出评价。开展战略环境影响评价,从环境保护的角度指导决策的发展方向,可从整个决策链(战略-政策-规划-计划-项目)的源头遏制环境问题,解决开发建设活动中产生的宏观影响、间接影响、二次影响和累积影响。本论文的研究对象为战略环境影响评价中的区域规划环境影响评价。目前我国区域规划环境影响评价的理论与方法体系仍处于发展阶段,远远落后于实践。生态足迹理论以生态生产性土地为单位,可衡量一定人口或某一区域自然资源的消费强度和供给能力。为此,本研究将生态足迹理论引入区域规划环境影响评价框架中,评价规划实施过程中区域资源环境的承载能力及其面临的挑战。
本研究提出的基于生态足迹分析的区域规划环境影响评价的主要步骤包括:①规划区生态承载力与生态足迹现状评价;②区域规划实施过程中规划区生态承载力和生态足迹的演化趋势预测与环境影响评价;③减缓规划实施产生的不利影响的可持续发展策略研究。
生态足迹理论是基于相对封闭的、自给自足的全球生态系统提出的,在区域尺度上由于存在资源贸易,引起生态足迹作用点的转移,使得生态赤字不能准确地反映区域发展的可持续状态。因此,本研究提出“虚拟生态足迹”的概念和计算方法,用以衡量区域尺度上为维持人口资源消费和废物消纳而需要进口或出口的生态生产性土地,以使生态足迹分析结果能更准确地反映规划区发展的可持续状态,并指导区域可持续发展调控对策的制定。
针对常规生态足迹分析静态性的缺点和区域规划环境影响评价中的不确定性,本研究引入系统动力学方法,利用系统动力学软件建立了生态承载力约束下的区域生态足迹系统动力学模型。根据生态足迹理论对生态生产性土地的分类,模型包括可耕地、牧草地、林地、建成地、化石能源地与水域等6个子模块和1个汇总子模块。利用该模型可以对区域生态承载力和生态足迹进行不同发展情景的模拟预测。模拟结果表明:区域是由多个因果反馈环构成的复杂系统,资源环境的承载能力对区域发展的制约始终存在;区域系统可以通过积极的自我调控使系统趋于稳定,调控手段是双向的,包括降低生态足迹和提高生态承载力;“虚拟生态足迹战略”是平衡区域生态足迹和生态承载力的重要手段,实施生态平等的虚拟生态足迹战略可促进自然资源的均衡配置,有助于缓解区域发展与资源短缺之间的矛盾。
本研究以博鳌亚洲论坛特别规划区总体规划环境影响评价为例,对研究成果进行实践和验证。