中国式“福利依赖”和政策因素探源——北京市城市居民最低生活保障制度案例研究

• 作 者: 刘晨男
• 机 构: 北京师范大学
• 出 处: 北京师范大学
• 发表日期: 2009年期
• 关键词: 低保制度 福利依赖 城市居民

本文通过对北京市25户低保家庭长期跟踪访谈,发现不正当福利依赖在中国确实存在。不正当福利依赖主要有四种类型:一、选择不工作或选择低收入工作依靠低保福利生活；二、工作但隐瞒收入享受低保福利；三、通过离婚获得低保资格；四、依靠暴力加入低保一刑事解教人员的特殊福利依赖。而两年的跟踪访谈显示,从低收入就业转到高收入就业逐步脱离依赖的案例仅有一例,绝大多数非正当依赖的低保户只要能隐瞒收入,是不会选择告知真实收入并退出低保的。所以,不正当福利依赖不仅存在而且将会持续。　　
本文认为中国社会背景下的不正当福利依赖主要有三方面的政策原因:第一,中国低保制度把多种福利与低保资格捆绑在一起,导致想得到其他福利的人被困在低保中；第二,收入和资产审查缺乏可操作性,所以很多家庭的非正式收入和真实资产很难去核实；第三,因为就业机会不能被街道层掌握和分配,所以低保制度促进就业的工作福利制设计效果不明显。因此,中国式“福利依赖”产生的原因并不是救助福利丰厚,而是部分由于福利缺失所致,即失去低保资格会使家庭面临很多风险,并且我国家计调查和工作福利制的设计缺乏可操作性,这些与发达国家有关“福利依赖”问题的争论有着根本的区别。　　
本文有四个方面的贡献:第一、真正对不正当福利依赖选择产生影响的是具体替代率而不是抽象替代率。其二、受益损失进一步提高了低保人员的工资期待,以至于到不合理的程度。其三,主观心理态度和客观福利选择大相径庭,所以研究福利依赖更适合从客观角度研究而不是主观角度。第四,中国的案例符合福利依赖setting in的理论假设。