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“伙伴关系”的概念框架作为对于政府——第三部门之间“竞争范式”的一种反动，在现代社会福利发展的理论和实践体系中都具有深远的影响。但对于建构中的中国社会福利服务体系而言，如何界定政府和第三部门之间的关系，尚属于一个悬而未决且意义重大的问题。本文在对“伙伴关系”这一概念进行简要梳理的基础之上，指出，萨拉蒙根据“志愿失灵”所提出的“第三方政府”理论成为政府——第三部门之间“合作伙伴关系”的一个重要基础。本文通过案例研究的方式，归纳不同类型的第三部门组织在和政府的互动关系上的典型特征，总结目前具有明显本土特征的“非均衡伙伴关系”的基本特点，并进而探讨这种“非均衡伙伴关系”的现实意义。