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全球气候变化问题已经成为2009年以及后面很长一段时间整个国际社会的最重要的焦点问题之一。哥本哈根谈判、以及越来越严峻的国际社会施加于中国对于应对气候变化政策的压力，中国已经无法回避地必须选择走低碳发展的道路。同时在后《京都议定书》的国际减排框架下中国也必将承担相应的减排义务。2009年11月，国务院提出了到2020年单位GDP的二氧化碳排放量比2005年降低40-45％，同时将将其纳入中国经济社会发展的中长期规划。
因此，面对国际的压力、国内的发展需求，设计合理有效的减排制度，尤其是相关法律制度构建将是应对这个问题关键途径。传统的环境管理模式已经无法在碳减排领域发挥其优势。以法律为保障的，市场化手段为资源配置基础的碳交易模式已经被国际社会普遍采用以应对减排压力，其综合运用经济手段和法律手段模式已被证明为目前相对最有效的减排制度。
笔者认为碳交易制度也将是今后中国应对气候变化、发展低碳经济的必选模式。中国已经具备相对应经济、技术、法制条件，但是要开展综合性碳交易市场，就必须结合中国的实际情况构建完整的制度规则，并以法制保证制度的有效实施。但是构建一个全新的制度最终要的问题是得解决制度环节中几个重要问题。本文将对中国开展碳交易的法制基础、制度前提、制度管控、制度支持和制度衔接几个问题进行分析，提出碳交易的制度基本构想。