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建国以来,中国政府机构历经改革,作为最基层政府的乡镇政府,在组织结构和公共管理职能方面也发生了巨大变化。 然而,目前乡镇政府在体制和机制等诸多方面还面临许多困难,在一定程度上已经陷入困境. 全面考察建国以来乡镇政府的历史沿革,分析当前乡镇政府面临的困境,探讨乡镇政府的出路,不仅对准确把握乡镇政府职能转变的方向非常重要,而且还会对进一步深化政治体制改革具有一定的参考价值。 本文围绕乡镇政府的困境与出路这个主题,以乡镇政府的历史沿革和现状为背景,从乡镇政府的历史沿革、当前乡镇政府面临的困境、乡镇政府出路的具体设计等三个方面,对我国乡镇政府的运行状况进行了全面的实证性考察。 论文共分四章,第一章,绪论。作为全文的起点,提出本课题的研究目的;阐述国内外关于乡镇政府治理的研究成果;对研究中采用的主要方法、可能创新和不足进行说明。第二章,乡镇政府的历史沿革。以建国初期的乡镇政府、人民公社化背景下的乡镇政府、“文化大革命”时期的乡镇政府、乡镇政府的恢复和发展为基础,对建国以来乡镇政府的变革进行简要回顾;对中国治理模式变化与乡镇政府变革之间的关系进行了分析。第三章,乡镇政府面临的困境。主要是利用实证分析方法,对乡镇政府面临的理论困境(理论研究的误区、实践运行的错位)、职能转变的体制困境(压力型行政环境)、机制困境(县乡关系严重失衡,乡镇政权弱化;乡镇人大形同虚设,乡镇一级地方政权并不完整;乡镇党政不分,甚至党政一体,乡镇政府的作用难以发挥;乡镇政府的越位、错位和缺位问题没有根本解决;村民自治难以真正推行)、财政困境(“吃饭财政”的侵蚀、主体税种的缺乏、收支位移的挤迫)、动力困境及形成的原因进行研究。第四章,乡镇政府的出路。简要介绍了乡镇政府职能转变的内涵,并在此基础上,研究了国外地方政府职能定位的经验。提出了乡镇政府出路的具体设计:加强理论研究,为乡镇政府职能转变提供强大的理论支持;科学界定乡镇政府职能;着力推进职能转变;严格控制机构和人员编制;创新事业站所管理体制;打破压力型行政环境,构建和谐型行政环境;合理确定乡镇政府新农村建设的财权;增强乡镇政府职能转变的内动力。 本文所得出的基本结论有:乡镇政府作为国家公共政策在农村地区直接而具体的实施者,必须尽快摆脱困境、找到出路.(1)国家政治体制的制度安排,以及由此创造的权力配置格局,不仅制约乡镇政府的运行方式,而且也会对社会资源的区域配置效率,因而对社会发展模式具有显著影响。(2)地区间财政竞争博弈关系特征在分税制改革前主要表现为模仿性策略行为,而分税制改革之后更多地呈现出差异化竞争特征,中国目前这种地区间税收竞争和公共服务竞争并存的根据,可能会加剧经济落后地区的财力紧张状况。(3)乡镇政府面临的共同性困境以及区域发展不平衡必将导致我国地区间经济社会发展潜力的进一步分化。(4)乡镇政府要真正实现职能转变,需要国家宏观和微观层面的系统性改革。