信息化背景下的税收征管改革探讨——以南京市国税局为例

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信息化已成为当今世界发展的大趋势,成为推动社会经济发展变革的重要力量。大力推进信息化,是涵盖我国现代化建设全局的战略举措。税收信息化是国家信息化的重要组成部分,经过二十世纪八十年代至今二十多年的大力推进,税收征管理念、管理体制、管理模式、工作机制不断创新,各级税务机关的管理水平与管理能力在信息化的推动下取得了长足的进步。   一直以来,对于税务系统信息化建设与征管改革的研究,比较集中于信息化建设的目标、方式、方法,以及税收征管改革的具体措施等方面,而对税务系统信息化建设以及税收征管改革的理论研究相对较少,进一步从二者相互融合的角度来进行理论研究的文献更是很少见到,大多是对税务系统信息化建设及征管改革的现状、方法的罗列。对于税务系统来说,不仅需要研究税务信息化建设的规律与方法、税收征管改革的目标与措施,更需要研究在信息化大力推进的背景和趋势下,如何顺应这一潮流,以信息化为视角,找到推进税收征管工作现代化的目标、理论依据和具体措施。   本文的创新:一是税收征管理念上的创新,改变了传统的信息化只是辅助手段的片面认识,将信息化提高到引领税务现代化的战略高度。二是在税收征管体制、机制、制度方面,提出了在信息化背景下税务机构重组、机构职责设置、工作机制整合、制度体系完善等一系列设想,体现了信息化社会大环境下压缩管理层级和扩大管理幅度的有机结合。三是税收征管方式上的创新,提出了全方位信息支撑下的决策与管理、运用电子发票强化发票管理、发挥信息资源优势实施税收风险管理、第三方信息应用等崭新的税收征管方式,具有一定的前瞻性。四是推进信息化的途径上的创新,以往很多情况下信息化只是对手工业务的模拟,本文从信息化和征管现代化相互融合的角度,将征管理念、征管体制、征管机制、征管方式的改革,作为推进信息化的动力来源。   推进税收征管现代化,应该在十七大提出的“大力推进信息化与工业化融合”的指引下,从税务信息化和征管现代化相互融合的战略高度,以信息化为视角,结合当前税收征管工作中存在的突出矛盾和问题,通过对南京市国税系统信息化建设和征管效能状况的典型分析,依据国家信息化建设七要素模型及国家信息化建设动力模型理论,找出推进信息化视野下的税收征管改革的有效方法和途径。
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