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城市管理作为介于宏观(国家)和微观(企业)之间的中观层次，具有许多区别于传统管理的特点。为此，饶会林教授提出了“导引、规范、治理、服务、经营”的城市管理“五职能”观点。本文是对其“治理”职能的展开研究。 本文在国内外城市治理理论和实践的比较研究基础上，把城市治理作为城市管理的一种基本职能，以城市发展的自组织机制和城市董事会制度为基础，通过建立“导顺治逆”的网络治理模型，对城市的经济、社会和环境等系统进行综合治理的应用方面作了深入系统的研究。 在内容上，本文分为七章： 第一章通过城市治理的国内外研究现状比较，提出了城市治理工具是城市治理理论的应用核心观点。认为“导引、规范、治理、服务、经营”的城市管理职能的划分很好地反映了我国城市管理职能从计划向市场的转变。并提出了综合性是城市治理职能的最显著特点的观点。 第二章重点论述了城市治理的依据是城市经济的自组织生长机制。通过城市发展S曲线的推导，赋予其经济学内涵。并以S曲线为工具，系统地描述了城市发展的自组织过程。认为S曲线之差所形成的倒U型曲线可作为城市治理的判据。 第三章通过对国外城市治理的一般经验分析，并将之与我国传统的“无为而治”进行比较，重点论述了城市治理的导顺制逆原理。认为城市治理是以城市发展战略为中心的动态网络控制活动，提出了“导顺制逆”的城市治理网络模型。 第四章主要论述的是城市治理的主体。在中国城市经济中观特色分析和国外城市治理结构一般特点分析的基础上，提出了建立“城市董事会”的学习型城市治理结构观点，并论述了城市治理的协调博弈运行机制，论述了建立学习型城市治理结构的重要意义。并介绍了国外经验。 第五、六、七章是上述内容在城市的经济、环境和社会系统的应用。 第五章论述了城市经济问题治理的原则与方法。在强调了城市结构效益的基础上，提出在目前乃至今后很长的一个时期，我国城市经济治理重点都在于2 内 容提要城市基础设施建设的论点，阐述了城市基础设施建设产业化对城市经济发展的巨大促进作用。并介绍了中介组织在义乌市小商品市场秩序有效治理中的作用。 第六章论述了城市环境问题治理的卿与方法。分析了城市市容环境的生产力特性，提出了应该建设城市生态园区，而不是‘生态城市”的椭。介绍了旅开发区的ffiO14001环境管理体系认协作。认为应该把城市市民的环境意识提高作为环境治理的根本对策。并介绍了美国冶钢厂的污染治理听证会案例。 第七章论述了城市社会问题治理的原则与方法。通过我国城市社会问题的特点的介绍，提出了社会治安综合治服“德治”与“法治”的统一观点。认为应该结合学习型社区献，“为之于未有，治之于未乱”，使精神文明就与物质文明毅同步发展。并简要分析了建立学习型社区的基本过程。介绍了国内外的治理案例。