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我国房地产市场经过二十多年的发展，市场结构逐渐趋向成熟，在国民经济中占有越来越重要的地位，房地产市场的健康发展对于整个国民经济的发展影响深远，已成为我国经济增长中的支柱型产业。在近十几年的发展中，中国房地产业已历经数次非理性化发展，也有了一些较为深刻的教训。自2000年以来，中国房地产业又出现了新一轮的投资热，各项固定资产投资持续高温，进而带来房地产市场价格一路上涨，形成了房地产价格水平高、增长持续时间长、高房价与高空置率并存的三大特点，引起社会各界广泛关注。土地是房地产业的命脉，对房地产价格的形成具有举足轻重的作用，因此，只有找到土地问题存在的症结和根源才能对房地产价格进行有效调控。2004年国务院将土地政策纳入到国家宏观调控体系中，试图利用制度创新从源头对一直高烧不退的中国楼市降降温，使其回到理性发展的轨道。
本文要研究的是，在中国当前土地制度的框架下，政府部门如何制定相应政策，合理调整土地供应结构，建立规范化的土地市场秩序，抑制土地市场和房地产市场的投机行为，并形成合理的房地产价格形成机制，保障房地产市场持续稳定发展。具体内容有：(1)通过分析国内外房地产市场波动因素及土地价格与房地产价格的关系，阐明土地政策对房地产市场影响的理论基础；(2)通过分析目前地方政府在宏观政策的大局下所实施的区域性政策和局部成效，对土地调控政策的效应进行探讨；(3)通过分析我国土地调控政策的主要内容、特点、重点及缺陷，阐明了土地调控机制影响房地产市场的具体操作原则、手段及亟待完善之处。(4)通过对加强规划、完善“招、拍、挂”制度、协调城市和农村土地市场、规范地方政府行为、加强土地政策与其他调控手段的配合等方面的分析论述，对完善土地政策的科学性、规范性提出建议。
本文分为五个部分，第一部分为绪论，说明了选题的背景、目的意义以及论文的结构安排；第二部分从房地产市场价格特点、构成、房价上涨因素、房价与地价的相互关系等五个方面分析了影响我国房地产价格波动的各种因素；第三部分介绍了我国土地市场发展历程及现状以及我国土地宏观调政策内容特别是对房地产市场的调控手段、调控成效等并对此进行了评价；第四部分从土地利用规划、土地市场建设等角度展望了土地调控政策的前景并提出了相关建议；第五部分是结束语，对全文论述的观点进行了总结。