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土地问题贯穿我国几千年发展史始终,“三级所有,队为基础”的人民公社体制到家庭联产承包制的制度演变,促使我国农业实现前所未有的快速发展,伴随而来的是零散化的土地经营、模糊的产权主体等不可避免的制度缺陷。近年来,在全面实施城乡融合和乡村振兴发展重大战略布局下,农村土地产权制度改革持续纵深推进,十九大报告中明确提出了农村承包地的“三权分置”制度,进一步明晰了土地产权关系、优化了农村土地资源的配置方式,也为建立农地承包经营权退出路径及其机制提供了重要的制度基础。随着现代农业的加速发展、新型城镇化的深入推进和乡村振兴重大战略的全面实施,“转移农民的农地承包经营权何去何从”成为社会关注的热点问题。从现实需求层面看,我国现代农业发展需要稳定的经营权预期,激活低利用的耕地资源,同时城市化进程的持续稳定推进也需要农业转移人口能够以更加规范的方式实现土地财产权利。因此,农地承包经营权退出是农业现代化和新型城镇化稳步推进的重要方式之一。然而,在土地退出和资源重新配置过程中,显现出了一系列不可回避的现实问题,而其中最为核心的问题就是在土地经营权退出过程中,多元利益主体之间存在较为复杂的利益冲突和摩擦,导致土地退出改革推进缓慢。那么,如何建立起多元主体间利益协调机制以激励转移农民自愿有偿退出承包经营权,进而提高农村土地要素的配置效率就成为破解土地退出现实问题的关键环节。基于此,本文将农地承包经营权退出中的主体利益协调机制为研究对象,重点研究在承包经营权退出过程中,以农民、集体经济组织和政府为代表的各类主体的利益结构及利益关系,并深入剖析各主体间利益冲突的表现形式及原因,以此为基础提出以利益协调为基础和核心的农村农地承包经营权退出的基本框架和对策建议。本文以产权制度、行为决策、博弈论、利益协调等理论分析为基础,采用定性分析与定量分析相结合的研究方法,着眼当下农地承包经营权退出的关键问题展开系统研究。首先,本研究从理论分析的基础上对前人相关研究成果进行了回顾,对农地制度的发展脉络、历史轨迹进行梳理,了解和把握国内外在农地承包经营权退出以及利益协调问题等方面的研究动态,揭示利益问题在我国农地制度变迁中的重要作用;其次,围绕退地农民、集体经济组织、政府三类利益主体的利益诉求出发,建立理论分析框架,运用相关经济学理论,建构出农民、集体、国家利益均衡的理论模型,厘清利益协调和农地承包经营权退出之间的逻辑关系,展开具体内容设计与研究;再次,研究农地承包经营权退出涉及到的利益主体的偏好、关系和利益类型,分析农地承包经营权退出的利益诉求的影响因素,对农地承包经营权退出的“农民和政府”、“农民和农村集体经济组织”、“农村集体经济组织和政府”几对利益主体进行博弈模型均衡分析,完成农地承包经营权退出过程中利益主体的利益关系分析;然后,基于国家承包地退出改革试点区域——内江市退地的案例分析,阐述该试点退地利益博弈的开始、利益矛盾的凸显、利益均衡的实现以及退地改革中注重利益协调的创新启示;最后,在上述理论与实证分析的基础上,结合我国现实国情,重点研究构建农地承包经营权退出利益协调机制以及提出相关政策建议。通过上述研究,本文得出以下主要结论:（1）退地改革的基本前提是农民的意愿和基本利益诉求能得到满足。本文通过392户受访农民的问卷调查,对农民退地利益诉求进行了研究分析,结果表明约67.09%的农民愿意通过置换股份的方式退出农地,74.49%的农民期望按当地征地补偿标准进行补偿,退地补偿金的用途为购房、子女教育老人养老、储蓄的占比为31.63%、23.47%、31.89%,65.82%的农民对退出农地有效需求不足,缘于社会保障程度不足。通过Logit、Probit、线性概率模型对农民退地利益述求与退出行为的影响因素进行分析,得出其影响因素主要包括农民的个体特征、家庭特征、社会保障等三个维度。（2）实现多元利益均衡是有序推进农民退出农地承包经营权的关键因素。本文的研究表明土地退出过程涉及的主要利益主体除了退地农民,还包括农村集体经济组织和政府。农村集体经济组织、政府的利益诉求存在差异,利益类型多样,形成包括政治利益、经济利益、社会利益等多种利益的复杂集合。利益主体间存在错综复杂的利益关系:中央政府与地方政府间具有公共利益一致与个体利益相容的特点,地方政府与农村集体经济组织间具有相互支持和利益共赢的特点,农村集体经济组织与农民既是统一对外的利益相关体,又是利益相对立的一对。应在厘清各种利益关系的基础上,建立起多元主体利益协同、激励相容的土地退出利益协调机制。（3）农地退出改革存在多元利益主体的利益博弈。本文通过在农地承包经营权退出利益分析的基础上构建博弈模型,表明农民、农村集体经济组织及政府之间因为土地价值关联而形成利益博弈关系和利益的竞合关系,同时对利益主体间的博弈关系进行分析,采用MATLAB软件对模型进行演化动态分析,得出只有符合退地农民利益诉求,农民才有具有退出意愿;农村集体经济组织在退地改革中积极性较其他主体更高;利益主体之间利益均衡,是推动退地改革的内在动力的结论。（4）基于利益协调视角研究农地承包经营权退出,本研究构建了一个多元主体利益协调的农地承包经营权退出框架,包括以分类退出、分类补偿、提高非农职业化水平、健全社保制度为主的农地退出农民利益保护机制;以探索多种退地使用模式、发展农村集体经济组织、建立多方资金补偿机制的农地退出集体利益保持机制;以及以建立退出资格审查制度、强化外部支持、推进宅基地及集体成员权退出配套制度改革的农地退出国家利益保障机制。（5）稳妥推进退地改革和防范现实及潜在风险。本文的研究表明农地承包经营权退出改革涉及到复杂的利益关系,可能存在一些潜在以及现实的风险,要在制度层面进行前瞻性的设计,在退出环节之外构建多元化的风险防范机制,重点在创业失业保险机制、开放化乡村治理机制、市场化土地收储机制、土地流转风险防范机制等方面深化改革创新,防范退地潜在及现实的风险。基于上述结论,本文对构建农地承包经营权退出利益协调机制提出以下对策建议:应充分尊重和保护农民利益;促进多方主体的利益协调;注重退地和用地有机结合;注重增强退地改革联动性;构建完善的政策支持体系;建立退地风险防范体系。本文的主要创新体现为以下三点:第一,弥补当前理论界对利益协调与农地退出行为的理论研究,将利益协调理论应用于农地承包经营权退出领域的研究。第二,以利益协调视角深入探讨了农地承包经营权退出行为机理,建立农地承包经营权退出利益协调机制。第三,基于农民、集体、政府主体维度提出适用于我国农地承包经营权退出的利益协调框架,为地方政府决策提供参考。