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绩效评估是从西方工业管理心理学中产生的,并成为研究的焦点,随后被引入到企业管理中,并被广泛推广应用。然而,随着应用的深入和研究的深化,越来越多的管理者和学者意识到绩效评估的局限性和不足,在对传统绩效评估进行改进和发展的基础上逐渐形成了以目标设定和管理为核心的绩效管理思想。伴随新公共管理运动的兴起,西方国家为应对政府管理危机,重塑政府形象,将绩效管理的思想引入到政府管理中,并取得了明显的成效。政府绩效管理是由绩效指标体系建立、绩效目标设置、绩效计划制定与实施、绩效评估、绩效结果运用和绩效信息反馈等环节构成的政府绩效管理系统。本文将地方政府绩效目标设置影响因素作为研究的问题,主要是基于以下原因:在上世纪九十年代,我国将西方政府绩效管理思想引入到地方政府管理中,开展了形式多样的绩效管理改革探索,取得了许多成绩和经验。但由于我国与西方国家在文化、国情、制度等方面的差异,加之我国在地方政府绩效管理的研究方面还滞后于改革实践,特别是在地方政府绩效目标设置上研究的缺乏,使我国地方政府绩效管理改革实践中绩效目标的设置缺乏理论上的指导,表现在我国地方政府绩效目标设置管理研究和实践的主要问题有:一是对地方政府绩效目标设置的内涵和在绩效管理中的作用等认识还比较模糊,没有明确的界定。二是从理论上来看对地方政府绩效目标设置影响因素及运行机理缺乏认识,仍停留在局部地、定性地研究层面上。三是在实践上地方政府绩效目标设置的运作框架还不够科学合理,亟待优化和改进。正是由于上述问题存在,导致了许多地方政府绩效目标设置的随意性强,不够科学合理,实施者对绩效目标接受性差,从而影响了地方政府绩效的提升和公共服务的改善。 本文借鉴国内外政府绩效管理和绩效目标设置研究的经验,针对我国地方政府在绩效目标设置的研究和实践上存在的问题,从三个方面开展了研究。首先,结合有关文献对地方政府绩效目标设置、绩效目标质量的内涵和绩效目标在绩效管理中的作用进行界定和阐述。其次,根据公共管理改革的思想、政府决策理论、目标设置理论、利益相关者理论等分析了我国地方政府绩效目标设置及影响因素,提出了地方政府绩效目标设置的运行机理模型和有关假设,然后进行调查问卷和测量量表的设计,利用SPSS和AMOS统计分析软件进行因子分析和结构方程模型分析,验证地方政府绩效目标设置运行机理模型和相关假设。再次,根据流程再造理论,运用本文研究结果,对陕西实施的“三位一体”目标责任考核制度背景下的绩效目标设置流程进行分析,并对绩效目标设置的实践提出指导性建议。 本文在文献检索、理论分析、专家座谈、深度访谈的基础上设计调查问卷,在陕西“三位一体”目标责任考核制度背景下开展了绩效目标设置影响因素的问卷调查,共收集了461份有效问卷数据进行实证研究,构建了地方政府绩效目标设置运行机理模型,并进行了实施检验,得到了以下研究成果和发现: 研究发现第一层关系就是地方政府设置的绩效目标的内容质量和强度质量与其作用影响呈正相关关系,同时,地方政府的绩效目标内容质量与其强度质量呈正相关关系,进而会间接地影响设置的绩效目标作用影响这一变量。 研究发现第二层关系就是地方政府绩效目标设置的组织能力、设置动因、互动管理和其集体效能感等因素会不同程度地对地方政府绩效目标质量产生影响,同时,地方政府绩效目标设置的动因、互动管理和其集体效能感还会对设置绩效目标的组织能力产生影响,从而间接地影响地方政府的绩效目标质量。 研究发现第三层关系就是地方政府设置绩效目标面临的社会环境、设置绩效目标的核心要素支持和历史绩效对地方政府的心理效应都会在不同程度上对其绩效目标设置的组织能力、设置动因、互动管理和其集体效能感等因素产生影响,从而间接地影响地方政府设置的绩效目标质量,同时,地方政府设置绩效目标面临的社会环境、设置绩效目标的核心要素支持和历史绩效对地方政府的心理效应等间接因素之间也会产生相互影响。 最后,根据上述研究的结论,本文构建了地方政府绩效目标设置运行机理模型。根据流程再造理论,运用本文的研究成果,在陕西“三位一体”绩效目标考核制度背景下对绩效目标设置的流程进行分析讨论,指出了存在的缺陷和不足,并对绩效目标设置流程进行再造设计,提出了改进和优化对策建议,这对于指导地方政府绩效目标设置实践具有一定参考价值。