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预算是国家通过法定程序制定的年度财政收支计划。预算监督就是对整个政府收支活动进行约束，使得政府受民之托为民理财的行为规范、高效、廉洁，其实质是从监督的角度对预算进行管理。由于预算也是一个复杂的过程，所以对其每个环节、每项内容都要加强控制管理，从而形成一个全面协调的预算监督体系。简而言之，预算监督主要是在预算管理的过程中，就政府预算利益相关主体的资金筹集、配置和使用的活动进行的检查、督促和约束，是预算管理的重要组成部分。
从20世纪90年代末开始掀起的“审计风暴”，披露了政府财政收支中的一些发人深省的问题，引发了社会各界对预算监督的广泛关注，也对此进行了深入的讨论。为完善我国的预算监督体系，我国学者进行了长期研究，但尚未取得根本一致的结论。本文认为必须首先明确建立预算监督体系的基本原则，抓住我国预算监督中现实存在的问题，最终建立起切实有效的预算监督制度体系。
为完善我国预算监督制度，提高我国的预算监督效率，本文运用归纳推理、规范研究和实证分析相结合的方法，对我国预算监督体系进行了全面系统的研究。论文第一部分从委托代理理论和宪政分权与公共选择理论的角度论证了预算监督的必要性，并通过一个分权的委托代理模型，对预算监督的内容主体做了规范分析。论文的第二部分分析了我国预算监督的现状，总结出我国目前的预算监督体系在监督主体和监督的内容上存在的问题。第三部分分析了以美、法、日为代表的发达国家预算监督，得出了应当加强预算监督法制建设、增强审计机关独立性和加强立法机构的预算监督的经验。第四部分在吸收发达国家预算监督制度优点的基础上，结合我国国情和现有的制度约束，对完善我国预算监督的提出了具体的建议和对策。