宪政视野中的反腐败协作格局——以纪检、监察和检察协作反腐败为视角

• 作 者: 刘松
• 机 构: 北京大学
• 出 处: 北京大学
• 发表日期: 2009年期

按照传统的宪政理论，从宪法和相关法律的明文规定出发，中国当下的反腐败机构为检察机关和监察机关，二者在各自的职能范围内开展反腐败斗争。然而，在中国现实的政治生活中却形成了一种“党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与”的反腐败领导体制和工作机制。在其中，宪法和法律上并无明文规定的党的纪律检查委员会依据党章规定对各反腐败机构进行组织协调，在反腐败协作格局中占有主导地位。　　
针对上述差异，本文尝试构建一种新的宪政理论，该理论认为中国当下宪政的主权结构为“在特定历史阶段，中国共产党对于人民的代表制和中国共产党领导的人民代表大会对于人民的代表制”之双重结构，并继而认为中国宪政秩序所赖以建立的文本为《中国共产党章程》和《中华人民共和国宪法》二者的有机融合体。在此理论构建的基础之上，本文指出中国现行反腐败协作格局在宪政逻辑上具有合法性并分析了该协作格局的语境合理性。　　
但是作为一种政治判断主导的反腐败协作格局，其中隐藏了巨大的风险。这种风险主要来自于政治判断所需求的技术理性难以企及、掌握政治判断权的主体自身的道德风险以及该种协作格局在政治心理学上对依法治国、建立社会主义法治国家所形成的羁绊。本文认为中国当下的反腐败协作格局正处于由政治主导到法律主导的艰难转型过程之中。　　
本文力图经由对中国现行反腐败协作格局的分析这一侧面，从整体上反映出中国在当下依法治国、建设社会主义法治国家进程中所面临的整体性张力，亦即如何将党的领导和依法治国有机统一，如何在政治与法律的二元区分中获致均衡。